跨省河流水環(huán)境治理機制存多重弊端！如何破解難題！
其實，跨省河流污染責任劃分不清晰、上下游溝通協(xié)調(diào)機制不暢、賠償責任難認定等問題不只發(fā)生在淮河流域，作為中國水資源最豐富的長江流域同樣面臨跨省治理難題上海純水設備。
日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警方法(試行)以下簡稱《方法》明確提出當跨省(市)界斷面出現(xiàn)水質(zhì)預警的斷面涉及不同省(市)多個地級及以上鄉(xiāng)村時，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定整改計劃。方法適用于長江流域云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等11省(市)局部或全部的國土區(qū)域。
業(yè)內(nèi)人士看來，此舉將完善長江流域在全國層面的水質(zhì)監(jiān)測體系，長江跨省治理迎來利好。
首個國家層面流域水質(zhì)監(jiān)測預警方法
近年來，國在國家層面不時完善水體跨流域治理政策。早在2012年，國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》當時就提出要加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。2015年2月，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》又稱“水十條”要求完善流域協(xié)作機制。2017年12月環(huán)保部、發(fā)改委、水利部發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)指出，上海純水設備加強環(huán)境應急預案編制與備案管理，推進跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。
全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體分析認為，方法》出臺是水十條”落到實處的體現(xiàn)。目前我國黃河、淮河、珠江等其他流域都沒有國家層面上的監(jiān)測方法，雖然每個省都有檢測體系，但從國家層面做出布置的只有長江。
方法》明確指出，本方法所稱監(jiān)測預警，指根據(jù)長江流域國家地表水監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果，對斷面水環(huán)境質(zhì)量變差或存在完不成年度水質(zhì)目標風險的及時向地方政府進行通報、預警，推動做好長江流域水污染防治工作。
生態(tài)環(huán)境部將負責長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警工作，建立健全國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警體系，組織開展長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，每月向相關省級人民政府和地級及以上鄉(xiāng)村人民政府通報水質(zhì)狀況;每季度向出現(xiàn)預警的地級及以上鄉(xiāng)村人民政府通報預警信息，抄送所屬省級人民政府和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室及成員單位，并向社會公開相關預警信息。
長江是國第一大河，擁有占全國1/3淡水資源、3/5水能資源儲量以及豐富的水生生物資源，每年長江供水量逾越2000億立方米，供給約4億多人飲水。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇曾向界面新聞表示，目前長江流域的水環(huán)境狀況仍十分嚴峻，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題都尚未從根本上解決，長江水環(huán)境維護面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)南通純水設備。
一個嚴峻的現(xiàn)實是長江流域近年來不時曝出跨省固廢污染大案。據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，2018年5月警方曾勝利破獲一起由交通運輸部、公安局掛牌督辦的重大環(huán)境污染案，初步核實污染長江環(huán)境有毒物質(zhì)4400多噸，涉案金額30多萬元，抓獲6名犯罪嫌疑人。2017年10月12日，長江安徽段銅陵市境內(nèi)的上江村江灘，被發(fā)現(xiàn)人為傾倒大量工業(yè)垃圾，爾后公安部門在長江安徽段查獲近萬噸外省工業(yè)垃圾，引發(fā)社會強烈關注。
臨時從事長江環(huán)境維護的安徽省長江環(huán)保協(xié)會會長胡師斌告訴界面新聞，近年來，長江安徽段固廢傾倒、公開排污等現(xiàn)象在政府的治理下已經(jīng)逐漸消失，但是偷倒、偷排仍然難以得到遏制。
而在涉及跨省(市)水污染事件處置機制方面，各地政策不一。湖北省水污染防治條例》規(guī)定，對跨省的江河、湖泊、水庫，交界地環(huán)境維護主管部門應當加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常或者發(fā)生水污染事故的及時采取應急措施，并向省人民政府環(huán)境維護主管部門演講。省人民政府環(huán)境維護主管部門接到演講后，應當及時與相關省(市)環(huán)境維護主管部門協(xié)調(diào)溝通。
江蘇省長江水污染防治條例》中雖沒有涉及跨省(市)水污染事件處置機制，但是江蘇省水污染防治工作方案》強調(diào)，相關部門要加強對跨省轄市交界斷面達標方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2018年8月《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例(修正草案送審稿)中則明確，國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、直轄市的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行上海純水設備。
謝德體認為，當出現(xiàn)預警時，一個省(市)不同地區(qū)、市縣由省里來協(xié)調(diào)，不同省(市)由生態(tài)環(huán)境部來協(xié)調(diào)。這樣各個省(市)就不能推卸責任，比如上游污染了要拿出整改措施和整改辦法，下游要根據(jù)污染水平采取相應措施和辦法，由生態(tài)環(huán)境部出面協(xié)調(diào)的力度將更大。
專家建議通過立法解決長江流域綜合環(huán)境問題
如何有效做好長江流域跨省份治理，謝德體指出，從國家層面整體維護長江，監(jiān)測只是其中的一個部分，還應該和已被列入立法規(guī)劃的長江維護法》結(jié)合起來。通過多種措施協(xié)調(diào)完善長江治理體系，保證“一江碧水，兩岸青山”治理目的
認為，通過立法規(guī)范長江的開發(fā)建設活動，保證流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，解決長江流域綜合環(huán)境問題。立法也能夠協(xié)調(diào)長江維護與環(huán)境部門、行政區(qū)域之間不同利益之間的矛盾，進而深化流域管理體制。
長江維護立法要做好與各類涉水法律的銜接”謝德體認為，還要注重上中下游各自的任務和責任，建立生態(tài)維護利益的彌補條款。
跨界水環(huán)境治理方法探索上，重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)特別提出，針對長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)彌補試點，切實建立“相互監(jiān)督、聯(lián)防共治”流域治理新機制。謝德體看來，下游享受到好的水質(zhì)，就應該對上游進行一定的彌補。強調(diào)，農(nóng)業(yè)方面要加強生態(tài)彌補，結(jié)合水禽養(yǎng)殖，減藥減肥對農(nóng)業(yè)面源污染問題進行防控，通過生態(tài)彌補保證農(nóng)民生活治療不下降。
能夠看到長江流域局部省(市)交界區(qū)已經(jīng)紛紛展開水環(huán)境彌補試點的嘗試。比如，浙江和安徽2012年開始針對“一江跨兩省”新安江實施橫向生態(tài)彌補試點，以安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，若年度水質(zhì)達到一定考核規(guī)范，南通純水設備則浙江撥付給安徽1億元，達不到話，安徽撥付給浙江1億元，建立起全國首個跨省流域水環(huán)境彌補試點。2018年11月初，兩省簽署為期三年(2018-2020年)第三輪試點協(xié)議，浙江、安徽每年各出資2億元，并積極爭取中央資金支持。
除了通過生態(tài)彌補機制獲取資金。謝德體認為，長江上的水電項目所得也可以劃撥一局部用于環(huán)境治理。與此同時，國家在重點項目要加大力度投入，減少貧困地區(qū)重點項目地方配套資金。一些項目上，要積極發(fā)動社會參與，吸引民間資金，利用國家資金撬動民間資金參與進來，吸引民營企業(yè)進行投資。
要下好跨省治理一盤棋，還必需實現(xiàn)監(jiān)測信息及時準確的共享發(fā)布。謝德體認為，必需建立起自動監(jiān)測體系。各地要加強監(jiān)測，縣、市、省、全國層面形成監(jiān)測手段先進、自動化水平高的整體檢測體系，完全靠人采樣、取水牽扯到經(jīng)費、錢、時間，通過在線監(jiān)測把主要指標進行比對、預警能夠做到實效性和準確性。生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測每個省(市)進水出水斷面，每個省(市)區(qū)縣依照區(qū)域劃分，監(jiān)測每個地區(qū)的進水出水情況，形成一個水網(wǎng)進行監(jiān)控，預警。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部定期公布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)保督察，形成一定的督促作用，加強水質(zhì)維護力度。
水利部長江水利委員會黨組書記、主任馬建華在2018年11月3日至4日舉辦的長江生物資源維護論壇上介紹，長江委通過整合專業(yè)監(jiān)測資源，建立了覆蓋4500個監(jiān)測斷面的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，研發(fā)了魚類水聲學、環(huán)境DNA 檢測等新技術，提升涉水綜合監(jiān)測能力。目前，長江委編制了長江流域綜合監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》正實施流域管理水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設南通純水設備。
此外，謝德體認為，對于違法排污的行為要嚴堵、嚴控、重罰。對于易發(fā)生流動污染的船舶、江上餐飲等，要全部清理掉，還有非法采砂、捕魚等都需要地方部門進行嚴格管控，法律層面參考酒駕入刑等增強威懾力。對環(huán)保部門和干部獎懲和責任追究方面，各個地方根據(jù)國家法律制定制定責任追究方法，除了對當事企業(yè)進行問題，還需要對分管的部門干部進行問責。
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