建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，浙江政府這樣做
【上海水處理設備網(wǎng)www.www.gu-qin.com】浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見，根據(jù)意見，2022年，初步建成問題發(fā)現(xiàn)及時、預警溯源精準、分析研判科學、案件查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，實現(xiàn)環(huán)境污染問題及時、精準、科學、有效管控。詳情如下：
浙江省人民政府辦公廳關于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，彰顯建設“重要窗口”責任擔當，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化新時代美麗浙江建設，推動生態(tài)文明建設先行示范，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體目標
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構建人防、物防、技防相結合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，顯著提升社會化、智能化、專業(yè)化的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準有效打擊各類污染嚴重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。
2022年，初步建成問題發(fā)現(xiàn)及時、預警溯源精準、分析研判科學、案件查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，實現(xiàn)環(huán)境污染問題及時、精準、科學、有效管控。
二、提升社會化發(fā)現(xiàn)能力
一）拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。通過政策激勵、法制宣傳等，鼓勵和引導群眾發(fā)現(xiàn)并通過電話、信函和網(wǎng)絡等方式反映環(huán)境違法行為，特別是手段隱蔽、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法線索。鼓勵實名舉報和企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、政務新媒體等，向廣大群眾征集重大案件線索。建立各類舉報信息共享機制，落實專人統(tǒng)籌各渠道線索分析研判。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省信訪局、省廣電局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府等。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
二）健全舉報獎勵制度。制定實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵方法，對舉報偷排漏排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法傾倒危險廢物，以及在飲用水水源一級維護區(qū)排放污染物等性質(zhì)惡劣、行為隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實的給予舉報人罰款金額5%最高10萬元的一次性獎勵。對舉報環(huán)境污染特別嚴重或社會影響特別惡劣的環(huán)境違法行為，查實后可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵，征得舉報人同意的情況下，可同時實施精神獎勵。查處重大環(huán)境污染案件時缺少關鍵線索的可實施最高50萬元的重金懸賞。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳等）上海純水設備
三）落實舉報維護措施。設立舉報獎勵料理專崗，嚴格控制舉報信息知情范圍，嚴防泄露舉報人信息。對舉報重大環(huán)境違法犯罪線索的有針對性地制定失密和安全措施。嚴格落實舉報人維護制度，依法切實維護舉報人的生命財富平安。嚴厲查處泄露舉報信息、通風報信和打擊報恩舉報人等違法行為。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等）
四）強化現(xiàn)場巡查機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責，探索將環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體系。完善網(wǎng)格員環(huán)境污染問題巡查管理制度，加強網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)境維護業(yè)務培訓。全面推進河（湖）灣（灘）長制提檔升級，加強對所負責河流、湖泊、灣灘定期巡查。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省治水辦〔河長辦〕等）
三、提升智能化發(fā)現(xiàn)能力
一）提高污染源監(jiān)控覆蓋率。構建以污染源自動監(jiān)控為基礎，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補充的線監(jiān)控體系。2022年底前，完成排污許可重點管理的排污單位污染源自動監(jiān)控設施裝置聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省主要污染物85%以上污染負荷有效管控;對排污許可簡化管理的排污單位推行電流監(jiān)控、工況監(jiān)控等監(jiān)控設施。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）
二）實施監(jiān)控信息分級分類預警管理。完善自動監(jiān)控信息管理平臺及分級分類預警管理規(guī)則，對排污單位超標排放等異常情況實施自動觸發(fā)電子報警，實時向生態(tài)環(huán)境部門、相關行業(yè)主管部門和企業(yè)負責人發(fā)送提醒。生態(tài)環(huán)境部門及時通過遠程預警、現(xiàn)場核查、重點督辦等形式，督促企業(yè)落實問題整改，依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
三）推進工業(yè)園區(qū)智能溯源管控。重點工業(yè)園區(qū)推進集監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設，開展園區(qū)特征污染因子監(jiān)測分析，建立溯源基礎數(shù)據(jù)庫。2020年底前，先期完成100個重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設;2022年底前，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)和園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控設施裝置聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）
四）完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系。依照科學布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警的原則，補齊大氣、地表水和飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測重要站點。2022年底前，全面建成154個鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、18個大氣環(huán)境監(jiān)測功能站、41個主要物流通道環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，形成功能較為完善的全省大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng);新建24個國控斷面、76個省控斷面、17個飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)省控以上水質(zhì)斷面、八大水系和重點湖庫主要支流、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
五）推進固體廢物處置留痕監(jiān)管。嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實現(xiàn)固體廢物管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。推進實施信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等電子化監(jiān)管措施，借助數(shù)據(jù)信息提升溯源排查能力。結合基層網(wǎng)格、河（湖）灣（灘）長巡查，及早發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物行為，必要時借助“天眼”系統(tǒng)技術優(yōu)勢，實現(xiàn)及時精準打擊。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
六）強化大數(shù)據(jù)分析研判。以數(shù)字化建設為核心提升問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。加強環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測監(jiān)控、舉報投訴，以及排污單位用水、用電、用能等數(shù)據(jù)資源關聯(lián)分析，制定污染線索排查、污染問題識別的指標與規(guī)則。運用大數(shù)據(jù)手段及時分析異常數(shù)據(jù)，加強溯源排查，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局）
四、提升專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力
一）建立約束機制壓實責任。落實屬地政府環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責，提升重大環(huán)境污染問題自我發(fā)現(xiàn)能力。建立環(huán)境污染問題風險預警圖評價方法，從環(huán)境質(zhì)量、信訪投訴、發(fā)現(xiàn)能力等方面對各地環(huán)境污染問題發(fā)生風險和發(fā)現(xiàn)效能進行量化評價。鼓勵各地主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，對重大環(huán)境污染問題未能及時發(fā)現(xiàn)、環(huán)境污染問題風險繼續(xù)處于高位的地區(qū)，實施跟蹤問效和定點幫扶。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
二）堅持問題導向提高執(zhí)法效能。實施“環(huán)境信用+雙隨機”抽查，對信用良好企業(yè)的抽查頻次可適當降低，重點強化對違法失信企業(yè)的抽查頻次，切實提升問題檢出率。深入研究環(huán)境違法案件發(fā)生規(guī)律，強化實戰(zhàn)練兵和業(yè)務培訓，著力提升依法打擊違法行為水平。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，強化人工智能、遙感等新技術應用，探索污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接應用于執(zhí)法。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
三）加強部門協(xié)作聯(lián)動。推進各職能部門監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)線索互通、案件共查。加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關、檢察院、法院的協(xié)作聯(lián)動，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，實現(xiàn)案件網(wǎng)上移送、料理和反饋。對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染問題開展聯(lián)合執(zhí)法行動、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導，形成工作合力。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等）上海純水設備
四）提升執(zhí)法裝備水平。制定全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備規(guī)范，2022年底前，通過推銷裝備或購買第三方服務等方式，實現(xiàn)各設區(qū)市應急執(zhí)法（特種）車輛、無人機、無人船、遠紅外、走航車等全覆蓋�？h（市、區(qū)）配置應急執(zhí)法（特種）車輛、無人機、煙氣黑度儀、粉塵快速測定儀、暗管探測儀、揮發(fā)性有機物（VOC快速檢測儀、水質(zhì)測定儀、便攜式X-γ劑量率儀等現(xiàn)場執(zhí)法取證設備。建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度，重點案件查處或重點時段、重點區(qū)域、重點流域等執(zhí)法檢查期間，統(tǒng)一調(diào)度使用執(zhí)法裝備。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）
五）實施褒揚激勵制度。制定環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處激勵方法，對主動發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題和隱患，及時采取積極措施應對，效果顯著的地區(qū)和部門按有關規(guī)定進行通報褒揚。對發(fā)現(xiàn)、查辦重大環(huán)境污染違法案件，防止、消除突發(fā)環(huán)境事件等作出重大貢獻的集體和個人，按規(guī)定給予記功獎勵。具體激勵方法另行制定。責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省人力社保廳等）
五、保證措施
一）加強組織領導。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”各地及時研究解決外地區(qū)本行業(yè)身手域突出環(huán)境污染問題。把推進落實環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制納入美麗浙江建設考核。
二）注重企業(yè)幫扶。強化指導與服務，推動企業(yè)落實主體責任，引導企業(yè)自覺守法，精準幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平。對主觀惡意、后果嚴重、屢查屢犯的環(huán)境違法行為依法嚴懲。制定輕微環(huán)境違法行為不予獎勵清單，對違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的依法不予處分。
三）提升保證能力。將監(jiān)測監(jiān)控建設、執(zhí)法裝備配備、網(wǎng)格員激勵、有獎舉報等發(fā)現(xiàn)能力建設資金納入各級財政預算，積極引入社會和民間資金，切實強化投入保證。配置與生態(tài)環(huán)境維護相適應的監(jiān)管能力，加強人員技術培訓，繼續(xù)提升環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處能力。
四）強化宣傳引導。加強環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制政策解讀和輿論引導，及時宣傳推廣各地的工作效果和經(jīng)驗做法，積極營造全社會共同發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的良好氛圍。
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