關(guān)于組織申報(bào)第三批鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范鄉(xiāng)村的通知
關(guān)于組織申報(bào)第三批鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范鄉(xiāng)村的通知
財(cái)辦建〔2019〕91號(hào)
各省、自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳，直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（水務(wù)局）生態(tài)環(huán)境局：
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求安排，2018年起，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部共同組織實(shí)施鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范，中央財(cái)政分批支持局部治理任務(wù)較重的地級(jí)及以上鄉(xiāng)村開(kāi)展鄉(xiāng)村黑臭水體治理，確保到2020年底全面達(dá)到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黑臭水體治理的目標(biāo)要求，并帶動(dòng)其它地級(jí)及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上的目標(biāo)。依照示范工作布置，現(xiàn)組織申報(bào)第三批鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范鄉(xiāng)村。有關(guān)要求通知如下：
一、支持方式及內(nèi)容
財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定入圍鄉(xiāng)村，重點(diǎn)向治理任務(wù)重、治理效果好的省份傾斜。中央財(cái)政對(duì)入圍鄉(xiāng)村給予定額補(bǔ)助，對(duì)第三批入圍城市，每個(gè)支持3億元。入圍鄉(xiāng)村按要求制定鄉(xiāng)村黑臭水體治理實(shí)施方案，明確總體和年度績(jī)效目標(biāo)，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金及地方資金重點(diǎn)用于控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、 純水設(shè)備海綿鄉(xiāng)村體系建設(shè)以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力提升等黑臭水體治理重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)節(jié)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期完成治理任務(wù)。
二、示范鄉(xiāng)村選拔流程
一）省級(jí)推薦。各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）結(jié)合實(shí)際推薦治理任務(wù)重、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的鄉(xiāng)村（不含直轄市的市轄區(qū)縣）申報(bào)，每個(gè)省份最多可推薦1個(gè)城市（不按要求推薦上報(bào)的不予受理）擬推薦鄉(xiāng)村按要求制定鄉(xiāng)村黑臭水體治理實(shí)施方案。推薦文件及實(shí)施方案于2019年9月10日（實(shí)施方案僅報(bào)送電子版）前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。
二）基礎(chǔ)性審核。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家對(duì)地方申報(bào)資料進(jìn)行基礎(chǔ)性審核，確定參與競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的鄉(xiāng)村名單。對(duì)已參與第二批示范鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審但未最終入圍的鄉(xiāng)村，再次申報(bào)第三批示范城市，且方案通過(guò)基礎(chǔ)性審核的可不參與競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。
三）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，相關(guān)鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)陳述工作方案并接受專家問(wèn)詢，評(píng)審組現(xiàn)場(chǎng)打分并公布排序。上述結(jié)果向社會(huì)公示后正式確定入圍鄉(xiāng)村。第三批共支持20個(gè)城市。
三、有關(guān)要求
一）激勵(lì)約束，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
為督促盡快完成治理任務(wù)，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制。入圍鄉(xiāng)村依照要求及工作方案，抓緊開(kāi)展治理工作，每季度報(bào)送工作進(jìn)展情況。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)中央財(cái)政資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部鄉(xiāng)村黑臭水體整治環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)結(jié)果，對(duì)入圍鄉(xiāng)村治理情況分年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
二）標(biāo)本兼治，確保實(shí)效。
入圍鄉(xiāng)村要遵循黑臭水體治理科學(xué)規(guī)律，既注重采取工程措施，削減污染入河，強(qiáng)化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復(fù)力度。突出治理實(shí)效，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。
三）海綿理念，綜合施策。
入圍鄉(xiāng)村在開(kāi)展黑臭水體治理時(shí)，做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接，推廣海綿鄉(xiāng)村建設(shè)理念，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村海綿化改造，通過(guò)優(yōu)化建設(shè)格局，恢復(fù)鄉(xiāng)村水系統(tǒng)的完整性連通性；建立統(tǒng)籌推進(jìn)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)、黑臭水體治理、地下綜合管廊、生活垃圾分類等工作機(jī)制，突出綜合效益，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。
四）創(chuàng)新模式，長(zhǎng)“制”久清。
入圍鄉(xiāng)村要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新投融資模式，視情況規(guī)范采取政府和社會(huì)資本合作（PPP等模式，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村黑臭水體治理。建立完善制度方法，明確河（湖）長(zhǎng)在黑臭水體整治長(zhǎng)“制”久清的主體作用，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。 純水設(shè)備明確污水垃圾處置設(shè)施和水體日常維護(hù)管理的單位、制度和責(zé)任人，并統(tǒng)籌使用財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等政策手段，形成鄉(xiāng)村水體運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
聯(lián)系方式：
1.財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 殷毅
電話：010-68552520兼?zhèn)髡妫?
郵箱：jjstzc@sina.com
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部鄉(xiāng)村建設(shè)司 陳瑋
電話：010-5893316058933542傳真）
郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn
3.生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司 王謙
電話：010-66556270
郵箱：ssyysc@mee.gov.cn
附件：1.第三批鄉(xiāng)村黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村申報(bào)指南
2.黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村實(shí)施方案編制提綱
財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年8月15日
附件1
第三批鄉(xiāng)村黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村申報(bào)指南
一、申報(bào)
以鄉(xiāng)村人民政府名義進(jìn)行申報(bào)，參考本指南和《黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村實(shí)施方案編制提綱》編制實(shí)施方案后，報(bào)省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門審核。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門擇優(yōu)推薦地級(jí)及以上鄉(xiāng)村報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。
二、評(píng)審內(nèi)容
一）基礎(chǔ)性審核。
各省份推薦鄉(xiāng)村須滿足以下條件：
1.鄉(xiāng)村人民政府成立黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，明確部門分工。
2.已按照河（湖）長(zhǎng)制要求落實(shí)黑臭水體的河（湖）長(zhǎng)，建立明確的責(zé)任機(jī)制。
3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)制久清”措施。
4.鄉(xiāng)村水環(huán)境問(wèn)題突出，黑臭水體治理壓力大，控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內(nèi)的鄉(xiāng)村污水垃圾收集及處置設(shè)施建設(shè)、 純水設(shè)備污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于12億元，未消除黑臭的水體長(zhǎng)度不少于10公里（小于10公里的應(yīng)附必要性等方面的說(shuō)明）
5.許諾于相應(yīng)日期前完成治理任務(wù)。
6.黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位明確，位置清晰。
二）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。
1.政府重視水平。
1黑臭水體治理工作納入政府工作演講、政府工作任務(wù)布置文件、政府常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議內(nèi)容等。
2黑臭水體的河（湖）長(zhǎng)均由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，有組織、調(diào)度的日常工作記錄。
2.方案科學(xué)性。
1治理方案采用系統(tǒng)治理思維編制，體現(xiàn)海綿鄉(xiāng)村理念，須明確控源截污工程（以鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，包括污水收集處置，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等）內(nèi)源治理工程（水體及岸線垃圾處置、底泥清淤疏浚及安全處置）生態(tài)修復(fù)（生態(tài)岸線建設(shè)、海綿化改造）活水保質(zhì)工程（保證水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補(bǔ)水）將河道內(nèi)原位修復(fù)、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的特別是采取調(diào)水沖污方式的視為方案不合格。
2方案對(duì)問(wèn)題和原因的分析定量化， 純水設(shè)備對(duì)污染物發(fā)生量、工程措施削減量、與最終預(yù)期的效果有定量化數(shù)據(jù)分析。
3安排項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計(jì)劃等。
3.投資運(yùn)行保證能力。
1項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)利息核算清晰，資金來(lái)源明確，有效整合現(xiàn)有資金渠道。
2采用政府和社會(huì)資本合作（PPP模式的已經(jīng)完成“兩評(píng)一案”系統(tǒng)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“績(jī)效考核、按效付費(fèi)”具有清晰的考核指標(biāo)和要求，且可用性付費(fèi)與績(jī)效掛鉤比例不低于30%
3建立符合國(guó)家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)及其維護(hù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制和資金定額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村污水處置費(fèi)收費(fèi)規(guī)范不低于國(guó)家規(guī)范，制定污水處置費(fèi)調(diào)整規(guī)劃，許諾2020年前調(diào)整到位。
4建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并配備打撈人員，及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，建立工作臺(tái)賬。
4.工作機(jī)制健全水平。
1建立河長(zhǎng)制的工作細(xì)則，有河長(zhǎng)制的任命資料、工作會(huì)議紀(jì)要等，明確河長(zhǎng)的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制等。落實(shí)各部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰， 純水設(shè)備有支持黑臭水體工程實(shí)施等相關(guān)制度和辦法等；建立定期例會(huì)、調(diào)度等工作機(jī)制并有工作痕跡。
2建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，黑臭水體治理工作納入政府對(duì)部門及對(duì)各區(qū)人民政府的考核體系。
3嚴(yán)格實(shí)施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設(shè)污水集中處置設(shè)施，其污水不得違規(guī)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處置廠。工業(yè)企業(yè)污水導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處置廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出；允許進(jìn)入的要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見(jiàn)，實(shí)行信息共享并向社會(huì)公示。
4建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法隊(duì)伍、制度和工作機(jī)制，對(duì)污水直排、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強(qiáng)市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水；規(guī)范沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機(jī)制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機(jī)制，并有執(zhí)法記錄；生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制完善，排水管網(wǎng)有嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗(yàn)、施工過(guò)程監(jiān)理、閉水（氣）試驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、移交等制度，并有嚴(yán)格施行的工作記錄。
6建立污水收集處置設(shè)施建設(shè)用地保證機(jī)制。優(yōu)化審批流程，對(duì)黑臭水體治理項(xiàng)目報(bào)建、審批提供綠色通道;將從事鄉(xiāng)村黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會(huì)公布。
5.前期工作完備水平。
1項(xiàng)目的用地、可研、施工圖等前期手續(xù)完善，具備開(kāi)工條件。
2項(xiàng)目的啟動(dòng)資金落實(shí)。
6.形成管理機(jī)制。
1推行污水處置廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河（湖）一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。示范鄉(xiāng)村許諾示范期內(nèi)至少完成一個(gè)污水處置廠及其服務(wù)片區(qū)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河（湖）一體運(yùn)維。
2分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，建立和完善鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)；開(kāi)展鄉(xiāng)村建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)工作。依照國(guó)家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)制度實(shí)施養(yǎng)護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5~10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。
3明確水體及各類治污設(shè)施日常維護(hù)管理的單位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)。
4建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，將黑臭水體相關(guān)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，委托具有認(rèn)量認(rèn)證資質(zhì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年第二季度、第三季度對(duì)已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 純水設(shè)備至少監(jiān)測(cè)一次，每季度首月10日前完成；根據(jù)需要開(kāi)展雨（中雨、大雨）后水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污口和雨污合流口開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立黑臭水體信息公開(kāi)、公眾舉報(bào)及反饋機(jī)制，信息公開(kāi)每半年至少一次。
5建立排水管網(wǎng)接入管理和服務(wù)機(jī)制，對(duì)排水方案設(shè)計(jì)、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營(yíng)性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。鄉(xiāng)村建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。
6建立排污口定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔；建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設(shè)施的日常監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。
7建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
8建立統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機(jī)制或工作計(jì)劃，預(yù)期綜合效益突出。
三、目標(biāo)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
示范鄉(xiāng)村驗(yàn)收時(shí)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：
一）實(shí)施效果方面。
同時(shí)滿足以下要求：
1.建成區(qū)內(nèi)全部黑臭水體消除，達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 環(huán)境維護(hù)部辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)村黑臭水體治理效果評(píng)估工作的通知》建辦城函〔2017〕249號(hào)）要求，居民滿意度不低于90%水面無(wú)大面積漂浮物，無(wú)大面積翻泥。
2.根據(jù)《鄉(xiāng)村黑臭水體治理工作指南》以下簡(jiǎn)稱《指南》方法、頻次對(duì)水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每個(gè)水體上、中、下游的4項(xiàng)指標(biāo)（透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮）分別監(jiān)測(cè)，每個(gè)點(diǎn)位都要達(dá)到不黑不臭的要求。依照要求，確定并固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位， 純水設(shè)備定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其中，晴天或小雨時(shí)水體水質(zhì)必需達(dá)標(biāo)，中雨停止2天、大雨停止3天后水質(zhì)達(dá)標(biāo)，小雨、中雨、大雨的規(guī)范參照《降水量等級(jí)》GB/T28592-2012執(zhí)行。
3.已經(jīng)完成治理的黑臭水體中，功能和景觀方面均有良好成效，不少于30%河段長(zhǎng)度達(dá)到水清岸綠、魚(yú)翔淺底的要求。
4.污水處置廠進(jìn)水BOD濃度不低于100ml/L或較2018年底提高10%以上。
二）工程措施方面。
完成實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，且滿足以下要求：
1.建立較為完善的城鎮(zhèn)污水收集處置設(shè)施。實(shí)現(xiàn)旱天無(wú)生活污水直排，鄉(xiāng)村污水處置系統(tǒng)效能進(jìn)一步提升；城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)及污水處置設(shè)施建設(shè)完成，基本消除排水管網(wǎng)空白。
2.生活垃圾清運(yùn)、處置體系有效建立，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收運(yùn)車輛、處置場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、臺(tái)賬清晰；完成鄉(xiāng)村水體藍(lán)線范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的清理，不得出現(xiàn)正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)超范圍堆放，河（湖、庫(kù)）岸不存在隨意堆放的垃圾。
三）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面。
本指南中涉及的工作機(jī)制、管理機(jī)制等均建立并實(shí)施， 純水設(shè)備并鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新更多機(jī)制。
四、其他說(shuō)明事項(xiàng)
申報(bào)鄉(xiāng)村的申報(bào)資料、相關(guān)佐證資料電子版（正式文件需上傳蓋章文件的掃描件）可直接郵寄光盤或通過(guò)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)系郵箱發(fā)送。
附件2
黑臭水體整治示范鄉(xiāng)村實(shí)施方案編制提綱
一、基本情況
鄉(xiāng)村黑臭水體的位置、分布情況；整治前的水質(zhì)狀況、目前整治情況、整治中存在問(wèn)題等。
二、現(xiàn)狀問(wèn)題及原因分析
以黑臭水體的匯水流域?yàn)閱卧Y(jié)合實(shí)際，根據(jù)主要污染物來(lái)源參考以下要點(diǎn)進(jìn)行定量化分析：
1.污染源綜合分析：鄉(xiāng)村生活源（包括點(diǎn)源和面源、合流制管網(wǎng)溢流污染）工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村點(diǎn)源和面源等各類污染源的分布情況及其污染物排放量。
2.污水直排、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接情況，污水直排、混錯(cuò)接分布（管網(wǎng)與小區(qū)混錯(cuò)接區(qū)域）與污染物排放量。
3.城鎮(zhèn)污水廠尾水排放情況，對(duì)水體污染負(fù)荷貢獻(xiàn)；工業(yè)園區(qū)污水處置及排放情況，對(duì)水體污染負(fù)荷貢獻(xiàn)；否有接入城鎮(zhèn)生活污水處置廠現(xiàn)象。
4.鄉(xiāng)村面源污染情況及布局。
5.鄉(xiāng)村合流制溢流污染情況及分布。
6.黑臭水體的內(nèi)源污染程度、污染量；污染底泥深度等；岸線生活垃圾堆放點(diǎn)情況等。
三、黑臭水體治理目標(biāo)和指標(biāo)
參考示范目標(biāo)及驗(yàn)收規(guī)范提出治理目標(biāo)和考核指標(biāo)，提出總體和分年度績(jī)效目標(biāo)。
四、黑臭水體治理措施
落實(shí)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)理念，依照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理提出治理方案：
1.控源截污。
1污水直排的治理，明確截污方式及截污量，銜接的污水處置廠（設(shè)施）及其規(guī)模。
2雨污混錯(cuò)接的治理，明確錯(cuò)接點(diǎn)點(diǎn)位及其改造方案。
3合流制溢流污染控制， 純水設(shè)備若存在合流制溢流污染，明確治理方案，從源頭減排、管網(wǎng)改造、調(diào)蓄、溢流口改造等方面明確具體工程措施；方案應(yīng)采用模型方法進(jìn)行優(yōu)化比選、并評(píng)估控制目標(biāo)的可達(dá)性。
4雨水徑流污染控制。分析雨水產(chǎn)匯流區(qū)域改造的可行性，依照海綿鄉(xiāng)村的理念提出源頭削減和系統(tǒng)治理的相關(guān)工程措施，改造后的雨水年徑流總量控制率及其污染物削減水平。
5鄉(xiāng)村生活垃圾收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理措施。
6工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理的措施。
2.內(nèi)源治理。
1河湖水系底泥淤積深度，重金屬是否超標(biāo)。
2清淤控制規(guī)范，清理深度。
3清淤控制規(guī)范及具體清淤方式，清淤底泥處置方式等。
4岸線垃圾、河道漂浮物治理措施等。
3.生態(tài)修復(fù)。
1結(jié)合“藍(lán)綠”空間的維護(hù)，明確堤岸的生態(tài)修復(fù)措施及布局。
2河道內(nèi)的生態(tài)修復(fù)措施，濕地建設(shè)、水生動(dòng)植物恢復(fù)等。
4.活水保質(zhì)。
為提高河道水動(dòng)力，用于活水的措施，包括補(bǔ)水的水源、水質(zhì)和水量等。
5.能力建設(shè)。
提高黑臭水體排查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，建立監(jiān)管平臺(tái)等。
6.項(xiàng)目布置。
明確具體工程項(xiàng)目，項(xiàng)目的安排應(yīng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度計(jì)劃等。
7.治理效果評(píng)估。
從環(huán)境容量角度，定量評(píng)估方案可達(dá)到治理效果， 純水設(shè)備分析水質(zhì)變化情況和達(dá)標(biāo)情況；從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度，定量評(píng)估方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性。
五、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
1.對(duì)于政府投資建設(shè)的應(yīng)明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排，相應(yīng)的工作任務(wù)職責(zé)分工、考核方式、獎(jiǎng)懲方式等；對(duì)于采用政府和社會(huì)資本合作（PPP模式的應(yīng)明確建設(shè)資金籌集方案和工程預(yù)算布置，各方權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，績(jī)效考核、按效付費(fèi)的掛鉤比例、指標(biāo)體系等具體要求，高效運(yùn)營(yíng)的保證機(jī)制，且不得形成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.明確排水管網(wǎng)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金定額規(guī)范；鄉(xiāng)村污水處置費(fèi)收費(fèi)規(guī)范不低于國(guó)家規(guī)范，或承諾在3年之內(nèi)調(diào)整到位。
3.建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年第二季度、第三季度對(duì)已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，至少監(jiān)測(cè)一次，每季度首月10日前完成；根據(jù)需要開(kāi)展雨（中雨、大雨）后水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污口和雨污合流口開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
六、長(zhǎng)效機(jī)制
建立以下機(jī)制，可因地制宜創(chuàng)新更多工作機(jī)制：
1.建立河長(zhǎng)制的工作細(xì)則，有河長(zhǎng)制的任命資料、工作會(huì)議紀(jì)要等，明確河長(zhǎng)的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制等。落實(shí)各部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰，有支持黑臭水體工程實(shí)施等相關(guān)制度和辦法等；建立定期例會(huì)、調(diào)度等工作機(jī)制并有工作痕跡。
2.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，黑臭水體治理工作納入政府對(duì)部門及對(duì)各區(qū)人民政府的考核體系。
3.嚴(yán)格實(shí)施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設(shè)污水集中處置設(shè)施，其污水不得違規(guī)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處置廠。工業(yè)企業(yè)污水導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處置廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出；允許進(jìn)入的要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見(jiàn)，實(shí)行信息共享并向社會(huì)公示。
4.建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法隊(duì)伍、制度和工作機(jī)制， 純水設(shè)備對(duì)污水直排、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強(qiáng)市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水；規(guī)范沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機(jī)制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機(jī)制，并有執(zhí)法記錄；環(huán)境維護(hù)部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5.工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制完善，排水管網(wǎng)有嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗(yàn)、施工過(guò)程監(jiān)理、閉水（氣）試驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、移交等制度，并有嚴(yán)格施行的工作記錄。
6.建立污水收集處置設(shè)施建設(shè)用地保證機(jī)制。優(yōu)化審批流程，對(duì)黑臭水體治理項(xiàng)目報(bào)建、審批提供綠色通道;將從事鄉(xiāng)村黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會(huì)公布。
7.推行污水處置廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河（湖）一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。示范鄉(xiāng)村許諾示范期內(nèi)至少完成一個(gè)污水處置廠及其服務(wù)片區(qū)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河（湖）一體運(yùn)維。
8.分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，建立和完善鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)；開(kāi)展鄉(xiāng)村建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)工作。依照國(guó)家規(guī)范要求的排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)制度實(shí)施養(yǎng)護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5~10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。
9.明確水體及各類治污設(shè)施日常維護(hù)管理的單位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)。
10.建立黑臭水體定期監(jiān)測(cè)評(píng)估、信息公開(kāi)、公眾舉報(bào)及反饋機(jī)制，信息公開(kāi)每半年至少一次。
11.建立排水管網(wǎng)接入管理和服務(wù)機(jī)制，對(duì)排水方案設(shè)計(jì)、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營(yíng)性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。 純水設(shè)備鄉(xiāng)村建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。
12.建立排污口定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔；建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設(shè)施的日常監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。
13.建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
14.建立統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機(jī)制或工作計(jì)劃，預(yù)期綜合效益突出。
七、資金保證
建設(shè)資金保證情況。除中央補(bǔ)助資金外的資金來(lái)源及籌措方式等，其中，采取政府與社會(huì)資本合作方式的應(yīng)明確融資渠道等。
運(yùn)行維護(hù)資金保證情況。包括城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)養(yǎng)護(hù)、污水垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保證情況等。
八、責(zé)任落實(shí)
河（湖）長(zhǎng)的責(zé)任落實(shí)，各部門職責(zé)分工明晰，鄉(xiāng)村人民政府對(duì)區(qū)（縣）政府和各部門考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)等。
九、附件
1.主要工程項(xiàng)目及投資。
2.工程時(shí)序安排。
3.黑臭水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖。
4.黑臭水體的分布圖，治理后預(yù)期實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”河段位置。
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