鄉(xiāng)村“水問題”日益嚴(yán)峻，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)秉承綠色發(fā)展理念
0前言
激進(jìn)鄉(xiāng)村開發(fā)理念偏重于城鎮(zhèn)化的高速擴(kuò)張，忽視了與生態(tài)自然的和諧發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村下墊面過度硬化，鄉(xiāng)村“水問題”日益嚴(yán)峻。海綿鄉(xiāng)村建設(shè)秉承綠色發(fā)展理念，杭州純水設(shè)備遵循“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”原則，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，解決鄉(xiāng)村內(nèi)澇、水體黑臭、水資源短缺等問題的有效途徑，也是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方式重點(diǎn)方向。國辦關(guān)于推進(jìn)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)［2015］75號(hào)）提出，要通過海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%降雨就地消納和利用。由此可知，徑流控制是海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。隨著海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，國內(nèi)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對徑流控制進(jìn)行了大量研究，北京建筑大學(xué)對鄉(xiāng)村徑流污染控制進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并對徑流總量控制率進(jìn)行了全面解讀，提出了年徑流總量控制率分解與校驗(yàn)的方法；深圳、武漢等鄉(xiāng)村對年徑流總量控制率的確定進(jìn)行了研究與實(shí)踐，其中，深圳市還提出了指標(biāo)審查的思路、流程及要點(diǎn)。本文在國內(nèi)各項(xiàng)研究工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合廈門市海綿鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對海綿鄉(xiāng)村徑流控制指標(biāo)確定和管控進(jìn)行系統(tǒng)、完整地闡述。
1徑流控制指標(biāo)體系研究
1.1定義與作用
廈門市海綿鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)涵蓋水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源4大類10項(xiàng)，分為全市性指標(biāo)和傳導(dǎo)性指標(biāo)（見表1全市性指標(biāo)主要通過市域或分區(qū)級(jí)別的海綿專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行空間協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)管控，并隨鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)逐步落實(shí)。傳導(dǎo)性指標(biāo)則由總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃逐級(jí)傳導(dǎo)，最后通過具體項(xiàng)目建設(shè)落地來實(shí)現(xiàn)。徑流控制指標(biāo)屬于傳導(dǎo)性指標(biāo)，一般包括徑流總量控制和徑流污染控制，規(guī)劃建設(shè)和管控層面，體現(xiàn)為年徑流總量控制率和年徑流污染削減率兩項(xiàng)。年徑流總量控制率是指區(qū)域內(nèi)通過自然和人工強(qiáng)化的入滲、滯蓄、調(diào)蓄和收集回用等措施，累計(jì)一年控制的雨水量占全年總降雨量的比例；年徑流污染削減率是指區(qū)域內(nèi)自然和人工削減的污染物占年徑流污染物總量的比例，通常按年SS削減率計(jì)算。由于徑流污染主要集中于初期雨水，徑流污染削減與徑流總量控制呈正相關(guān)，因此，年徑流總量控制率能夠綜合體現(xiàn)徑流總量及污染控制水平，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)首要控制指標(biāo)。
1.2規(guī)劃要求
徑流控制指標(biāo)既可作為全市徑流控制的總體衡量指標(biāo)，也可作為具體項(xiàng)目的細(xì)分管控指標(biāo)。為保障指標(biāo)在各級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)中的銜接性，應(yīng)在各類規(guī)劃編制中明確指標(biāo)的傳導(dǎo)內(nèi)容。廈門市在徑流控制指標(biāo)的傳導(dǎo)方面進(jìn)行了充分探索，形成了較為幼稚的指標(biāo)傳導(dǎo)體系。其中，總體規(guī)劃層面，明確全市徑流控制目標(biāo)，并將目標(biāo)分解，確定管控單元徑流控制目標(biāo)；片區(qū)規(guī)劃層面，杭州純水設(shè)備新編或修編的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中納入地塊徑流控制指標(biāo)，其他片區(qū)則通過編制海綿鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)化實(shí)施方案，明確地塊徑流控制指標(biāo)；地塊開發(fā)建設(shè)層面，新建、擴(kuò)建類項(xiàng)目通過在地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中新增徑流控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)管控，改建類項(xiàng)目則以片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或系統(tǒng)化實(shí)施方案等上位規(guī)劃確定的徑流控制指標(biāo)作為海綿鄉(xiāng)村建設(shè)依據(jù)。具體流程見圖1
2徑流控制指標(biāo)確定方法
2.1指標(biāo)確定流程
指標(biāo)確定方法是決定項(xiàng)目指標(biāo)可實(shí)施性與全市目標(biāo)可達(dá)性的關(guān)鍵因素，其科學(xué)合理性直接影響了海綿鄉(xiāng)村建設(shè)總體效果。廈門市海綿鄉(xiāng)村建設(shè)徑流控制指標(biāo)確定的基本思路為：首先，根據(jù)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)條件分析，確定全市徑流控制目標(biāo)，并根據(jù)各類用地項(xiàng)目海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的難易程度，初步確定各類用地徑流控制指標(biāo)；其次，進(jìn)行指標(biāo)的分解與復(fù)核，確定各管控單元徑流控制指標(biāo)，并對不同用地徑流控制指標(biāo)進(jìn)行反饋修正；最后，通過片區(qū)海綿規(guī)劃，進(jìn)一步確定各地塊徑流控制指標(biāo)，用地開發(fā)建設(shè)、鄉(xiāng)村更新階段實(shí)現(xiàn)指標(biāo)落地。具體流程詳見圖2
2.2徑流總量控制指標(biāo)的確定
2.2.1全市徑流總量控制指標(biāo)
根據(jù)《海綿鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》試行）以下簡稱“指南”廈門市年徑流總量控制率取值范圍為70%85%同時(shí)，基于廈門市雨量充分、流域面積小、排水路徑短、開發(fā)密度大、鄉(xiāng)村面源污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以“排”和“凈”為主，重點(diǎn)解決水平安和水環(huán)境問題。杭州純水設(shè)備綜合考慮指南要求及本地條件，合理確定廈門市年徑流總量控制率為70%
2.2.2徑流總量控制指標(biāo)分解
1分解流程。按二級(jí)排水流域?qū)B門市劃分為31個(gè)管控單元，并采用“因子分析法”將全市年徑流總量控制率分解至各管控單元，具體流程如圖3所示。
2因子統(tǒng)計(jì)計(jì)算。影響海綿鄉(xiāng)村徑流控制的因素眾多，分為自然本底因素和規(guī)劃因素。廈門市域面積較小，各區(qū)地形地貌、地下水位、氣象水文等自然本底條件差異不大，而在鄉(xiāng)村用地、綠地率、水面率等方面有明顯的布局差別，因此其徑流控制因子選擇以規(guī)劃因素為主，以自然本底因素為輔。結(jié)合廈門市空間布局規(guī)劃及生態(tài)敏感性分析研究結(jié)果，選取綠地率、水面率、建成區(qū)比例、新改擴(kuò)建比例4項(xiàng)規(guī)劃因素作為徑流控制的敏感性因子。以各個(gè)單因子統(tǒng)計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，依照對海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的有利水平，由低到高劃分為5級(jí)，并分別計(jì)予15分。
根據(jù)廈門市分區(qū)層面海綿鄉(xiāng)村建設(shè)敏感性評(píng)價(jià)以及相關(guān)鄉(xiāng)村研究效果，各因子對海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的影響大小依次為：新改擴(kuò)建比例>建成區(qū)比例>綠地率>水面率。賦值確定各因子貢獻(xiàn)權(quán)重（見表2并加權(quán)計(jì)算每個(gè)管控單元因子綜合得分。
3指標(biāo)確定。廈門市海綿鄉(xiāng)村試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新、老城區(qū)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估結(jié)果標(biāo)明，廈門市片區(qū)年徑流總量控制率取值范圍為55%80%將綜合得分和徑流總量控制率取值范圍由低至高均分為5級(jí)，并依次關(guān)聯(lián)，初步確定每個(gè)管控單元年徑流總量控制率的取值。
4指標(biāo)校核。首先，校核全市年徑流總量控制率。將初步確定的各管控單元年徑流總量控制率按建設(shè)面積進(jìn)行加權(quán)，如滿意足全市要求（70%則需調(diào)整指標(biāo)取值與因子綜合得分的關(guān)聯(lián)關(guān)系，直到滿足要求。
其次，校核各管控單元年徑流總量控制率。根據(jù)各管控單元建成區(qū)及規(guī)劃新改擴(kuò)建比例，判斷海綿鄉(xiāng)村建設(shè)難易程度，確定各管控單元規(guī)劃保存的已建區(qū)域海綿化改造比例（30%80%見圖4由于不同類型用地的下墊面組成條件和建設(shè)條件存在差別，對其可達(dá)的年徑流總量控制率高低水平影響顯著，因此，需要按用地類型及新改擴(kuò)建條件，合理選取年徑流總量控制率取值范圍。基于廈門市海綿鄉(xiāng)村工程技術(shù)研究中心近年來開展的方案指導(dǎo)工作，采用經(jīng)驗(yàn)分析法統(tǒng)計(jì)各類建設(shè)用地新改擴(kuò)建項(xiàng)目可達(dá)到年徑流總量控制率，取平均值作為各類建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)的推薦值（見表3采用面積加權(quán)平均法，計(jì)算各管控單元年徑流總量控制率，通過不時(shí)反饋優(yōu)化各類用地及管控單元指標(biāo)取值，最終形成科學(xué)、合理、可行的指標(biāo)取值方案（見圖5
2.3徑流污染削減指標(biāo)的確定
2.3.1全市徑流污染削減目標(biāo)
鄉(xiāng)村地表水環(huán)境的污染物包括點(diǎn)源污染和面源污染。其中，村莊污水、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水等點(diǎn)源污染可通過市政排水收集、處置系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行有效控制。因此，鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)建設(shè)完善后，杭州純水設(shè)備鄉(xiāng)村面源污染將成為地表水體的主要污染來源。為全面保證水環(huán)境質(zhì)量，廈門市根據(jù)自身鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及發(fā)展特征，以徑流污染控制為削減面源污染的主要手段，嚴(yán)格控制排入地表水體的面源污染負(fù)荷不逾越地表水環(huán)境容量。
2.3.2徑流污染削減目標(biāo)分解
1分解流程。年徑流總量控制率分解的基礎(chǔ)上，采用“逆向復(fù)核法”確定各管控單元徑流污染削減指標(biāo)。指標(biāo)分解流程詳見圖6
2地表水環(huán)境容量。根據(jù)《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030廈門市面源污染入海量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于近岸海域水環(huán)境容量，因此各管控單元水環(huán)境容量按陸域水體水環(huán)境容量考慮。根據(jù)《廈門市環(huán)境功能區(qū)劃》第四版）確定的目標(biāo)水質(zhì)，按《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》GB/T25173-2010計(jì)算方法，采用90%保證率最枯月平均流量作為設(shè)計(jì)流量，計(jì)算各管控單元陸域水體納污能力Ci
3源頭污染發(fā)生負(fù)荷。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—地面水環(huán)境》HJT2.3-2018采用不同下墊面累積指數(shù)法計(jì)算激進(jìn)開發(fā)模式下各管控單元的面源污染物發(fā)生負(fù)荷PTi統(tǒng)計(jì)廈門市20152018年各類建設(shè)用地新改擴(kuò)建項(xiàng)目可達(dá)到年徑流污染控制率，取平均值作為各類建設(shè)用地指標(biāo)的推薦值（見表4并采用加權(quán)平均法計(jì)算各管控單元源頭削減污染負(fù)荷PLi各管控單元入河污染負(fù)荷為激進(jìn)開發(fā)模式污染發(fā)生量與海綿鄉(xiāng)村建設(shè)削減的面源污染量之差，即PTi-PLi
4末端設(shè)施規(guī)模。末端需削減污染負(fù)荷為地表水環(huán)境無法消納的剩余污染，按地表水環(huán)境容量與入河污染負(fù)荷之差計(jì)算，即Ci-PTi-PLi規(guī)劃通過建設(shè)末端外表流人工濕地對剩余污染進(jìn)行削減，所需人工濕地面積采用外表污染物負(fù)荷法進(jìn)行計(jì)算（以COD計(jì)，負(fù)荷取20g/m2d各管控單元所需設(shè)置末端濕地的最小面積如表5所示。
5指標(biāo)確定。根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃用地布局，核實(shí)各管控單元人工濕地建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)用地，并根據(jù)最終確定的建設(shè)規(guī)模，計(jì)算各管控單元末端削減污染負(fù)荷PEi各管控單元海綿鄉(xiāng)村建設(shè)削減的面源污染總量（記為PRi為源頭削減污染負(fù)荷與末端削減污染負(fù)荷之和，即PRi=PEi+PLi徑流污染削減率為面源污染削減總量與激進(jìn)開發(fā)模式下面源污染物發(fā)生量之比，即PRi/PTi確定各管控單元年徑流污染削減率詳見圖7以SS計(jì)）采用面積加權(quán)平均法，進(jìn)一步計(jì)算全市海綿鄉(xiāng)村建設(shè)年徑流污染削減率為42%
2.4地塊徑流控制指標(biāo)的確定
具體地塊徑流控制指標(biāo)在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或系統(tǒng)化實(shí)施規(guī)劃編制時(shí)確定，以表3表4為基礎(chǔ)，并結(jié)合片區(qū)用地規(guī)劃布局、地塊綠地率、地塊建筑密度等指標(biāo)，因地制宜地確定地塊年徑流總量控制率和年徑流污染削減率。對于暫未編制規(guī)劃的片區(qū)，徑流控制指標(biāo)按表3表4確定取值。
3徑流控制指標(biāo)管控
結(jié)合“多規(guī)合一”工作效果，廈門市分別在用地許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)管和工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中嵌入徑流控制指標(biāo)管控要求，杭州純水設(shè)備依照“事前強(qiáng)管控，事中抓監(jiān)督，事后重評(píng)價(jià)”思路，構(gòu)建了完善的海綿鄉(xiāng)村建設(shè)管控體系，具體流程詳見圖8
3.1事前管控
供地階段，對于新建、擴(kuò)建類用地，規(guī)劃、國土部門在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案及土地出讓合同中明確徑流控制指標(biāo)；工程規(guī)劃許可階段，由海綿建設(shè)主管部門辦委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)用地海綿建設(shè)方案進(jìn)行指導(dǎo)，復(fù)核修正方案中涉及的海綿設(shè)施布局、指標(biāo)計(jì)算、雨水組織等內(nèi)容；施工圖審查階段，施工圖審查單位根據(jù)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)方案，對建設(shè)項(xiàng)目施工圖中涉及的設(shè)施位置、尺寸進(jìn)行核查，并出具審查合格意見，作為建設(shè)項(xiàng)目施工許可證發(fā)放的依據(jù)。
3.2事中監(jiān)督
質(zhì)安站、監(jiān)理單位和工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對海綿鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目開展日常監(jiān)督監(jiān)測和“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)監(jiān)督海綿設(shè)施是否按圖施工、相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、細(xì)節(jié)做法是否符合規(guī)范，并出具現(xiàn)場巡查演講，對不符合要求的做法進(jìn)行現(xiàn)場約束和整改。
3.3事后評(píng)價(jià)
建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位進(jìn)行海綿工程專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收記錄中明確海綿工程驗(yàn)收結(jié)論，并報(bào)市海綿行業(yè)主管部門備案。市海綿行業(yè)主管部門對已竣工的海綿項(xiàng)目開展現(xiàn)場巡查，根據(jù)《廈門市海綿鄉(xiāng)村建設(shè)工程評(píng)價(jià)規(guī)范》DB3502/Z5023-2018進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位對評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)連帶責(zé)任，評(píng)價(jià)結(jié)果將影響參建單位參與外地項(xiàng)目的資質(zhì)。
4結(jié)論與建議
徑流控制是海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的核心目標(biāo)，貫穿海綿鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，各地市也在積極探索徑流控制的有效實(shí)施途徑。以廈門為例，介紹了徑流控制指標(biāo)的確定方法和管控要求，可為海綿鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及工程建設(shè)審批流程改革提供借鑒及技術(shù)參考。
采用徑流總量控制指標(biāo)進(jìn)行管控的方式簡單易行，也容易被參建單位理解與掌握。但單純的徑流控制指標(biāo)管控可能導(dǎo)致出現(xiàn)完全采用調(diào)蓄池等灰色設(shè)施的極端現(xiàn)象，不只背叛自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿鄉(xiāng)村建設(shè)初衷，而且?guī)砀哳~投資、復(fù)雜運(yùn)維等弊端。為防止海綿鄉(xiāng)村建設(shè)過度依賴灰色設(shè)施，建議以《廈門市海綿鄉(xiāng)村建設(shè)徑流系數(shù)研究》為基礎(chǔ)，設(shè)置綜合雨量徑流系數(shù)作為徑流控制的輔助性指標(biāo)，隨項(xiàng)目建設(shè)一并管控。
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