最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》
通知》要求，切實履行刑事檢察職能，從嚴懲罰影響污染防治攻堅戰(zhàn)實施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪。認真貫徹落實始終堅持“嚴”字當頭，加強審查逮捕、審查起訴工作，強化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢。以“零容忍”態(tài)度堅決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動檢測、破壞環(huán)境質(zhì)量檢測系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價意見等環(huán)境污染犯罪。依法嚴厲懲罰群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督純水設備。
通知》強調(diào)，充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不時加大料理涉生態(tài)環(huán)境維護案件力度。繼續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點、難點問題，不時加大公益訴訟辦案力度。重點關(guān)注執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性污染問題突出、監(jiān)督管理制度落實不到位、防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)督和司法保證有待加強、法律責任不落實等主要問題；重點關(guān)注協(xié)同打贏藍天捍衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、鄉(xiāng)村黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江維護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場標志性重大戰(zhàn)役。加強對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督。
通知》要求，堅持嚴格依法辦案，提升服務保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和效果。牢固樹立案件質(zhì)量是司法活動生命線的理念，堅持嚴格依法辦案，嚴守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判規(guī)則，加強證據(jù)審查把關(guān)，夯實案件質(zhì)量基礎(chǔ)。準確掌握罪與非罪標準，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。料理公益訴訟案件要做到依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、有效監(jiān)督。探索生態(tài)修復法治方式，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復工作機制。依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用。建立健全風險評估預警處置機制寧波純水設備。
通知》強調(diào)，注重運用系統(tǒng)思維，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)環(huán)境的合力。
具體全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：
2018年7月10日，全國人民代表大會常務委員會通過了關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境維護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》以下簡稱《決議》為貫徹落實黨中央決策布置和全國人大常委會《決議》要求，現(xiàn)就充分發(fā)揮檢察職能作用，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供司法保證有關(guān)問題，通知如下：
一、以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實增強保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進生態(tài)文明建設的使命感和責任感
習近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題，深刻論述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治維護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生態(tài)文明建設等一系列新思想新理念新觀點，工業(yè)純水設備對生態(tài)文明建設進行了頂層設計和全面部署，維護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的強大思想武器。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策安排、貫徹落實全國人大常委會《決議》確保生態(tài)環(huán)境法律統(tǒng)一正確實施的重要職責和使命。依法參與和保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，既是旗幟鮮明講政治，以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威的肯定要求，也是積極主動顧大局，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保證和改善民生的肯定要求。各級檢察機關(guān)要切實增強政治責任感和歷史使命感，以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，工業(yè)純水設備充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、維護、教育、預防等職能作用，確保維護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”依法有效運行，推動維護生態(tài)環(huán)境“最嚴格的制度”進一步完善，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力司法保證。
二、切實履行刑事檢察職能，從嚴懲罰影響污染防治攻堅戰(zhàn)實施、破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪
決議》要求，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為”各級檢察機關(guān)要認真貫徹落實，始終堅持“嚴”字當頭，加強審查逮捕、審查起訴工作，強化刑事訴訟法律監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢。要以“零容忍”態(tài)度堅決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物的犯罪，純水設備以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動檢測、破壞環(huán)境質(zhì)量檢測系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價意見等環(huán)境污染犯罪。要依法嚴厲懲罰群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務犯罪。要深化破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件，監(jiān)督偵查機關(guān)及時立案查處，切實防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處置等問題，真正讓法律成為不可觸碰的高壓線。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事偵查活動監(jiān)督，引導偵查取證，有效解決收集固定證據(jù)不及時、不合法，偵查質(zhì)量不高等問題。要加強生態(tài)環(huán)境案件刑事審判監(jiān)督，對于認定事實或者適用法律錯誤、嚴重違反法定訴訟順序可能影響公正裁判的依法提出抗訴；對于量刑畸輕的不只個案依法抗訴，還要通過檢察建議，要求審判機關(guān)注意防止此類問題，切實防止生態(tài)環(huán)境刑事案件量刑不當、罰不當罪。加強生態(tài)環(huán)境案件刑事執(zhí)行監(jiān)督，強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行的監(jiān)督，保證刑罰的懲辦、教育和預防效果的落實。要貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，堅持懲辦與寬大相結(jié)合，對于破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪危害后果嚴重、情節(jié)惡劣的從嚴懲辦；對于危害后果較輕、積極修復生態(tài)環(huán)境，確有悔罪表現(xiàn)的或者初犯、偶犯，應當從寬處置寧波純水設備。
三、充分發(fā)揮民事行政檢察和公益訴訟檢察職能作用，不時加大料理涉生態(tài)環(huán)境維護案件力度
決議》要求：完善生態(tài)環(huán)境維護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度。檢察公益訴訟制度是運用法治思維和法治方式解決環(huán)境污染問題的重要制度設計，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級檢察機關(guān)要積極實踐、探索，把完善檢察公益訴訟制度作為新時代檢察工作“轉(zhuǎn)型升級”強大驅(qū)動力，不辜負黨中央的期望和重托。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項安排，繼續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點、難點問題，不時加大公益訴訟辦案力度。要認真貫徹落實《決議》結(jié)合外地實際，重點關(guān)注執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性污染問題突出、監(jiān)督管理制度落實不到位、防治措施執(zhí)行不夠有力、執(zhí)法監(jiān)督和司法保證有待加強、法律責任不落實等主要問題；重點關(guān)注協(xié)同打贏藍天捍衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、鄉(xiāng)村黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江維護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場標志性重大戰(zhàn)役，加強與環(huán)境行政監(jiān)管機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督維護生態(tài)環(huán)境的有效銜接。要加強對涉污染防治民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，既有效保證當事人的合法權(quán)益，工業(yè)純水設備維護司法公正，又依法支持人民法院的合法裁判，維護司法權(quán)威。
四、堅持嚴格依法辦案，提升服務保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和效果寧波純水設備
決議》要求：要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境維護法律制度，確保有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究。各級檢察機關(guān)要按照《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保證的意見》要求，牢固樹立案件質(zhì)量是司法活動生命線的理念，堅持嚴格依法辦案，嚴守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判規(guī)則，加強證據(jù)審查把關(guān)，夯實案件質(zhì)量基礎(chǔ)。要準確掌握罪與非罪標準，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。料理公益訴訟案件要充分調(diào)查收集證據(jù)資料，純水設備全面查清環(huán)境污染違法事實，準確掌握行政機關(guān)的法定職責和違法履行職責情況，做到依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、有效監(jiān)督。要注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，防止就案辦案，機械司法。要探索生態(tài)修復法治方式，貫徹恢復性司法理念，建立生態(tài)環(huán)境刑事案件修復工作機制，教育引導犯罪行為人自愿履行生態(tài)修復義務，并根據(jù)原告人修復生態(tài)情況提出量刑處置意見，實現(xiàn)懲罰犯罪與維護生態(tài)有機結(jié)合。要依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，對于涉及行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不履行職權(quán)的情形，可以通過約談、走訪、訴前圓桌會議、聽證等形式，積極推動行政機關(guān)主動履職糾錯，及時修復受損的生態(tài)環(huán)境。要建立健全風險評估預警處置機制，對重大敏感案件，做好風險評估和預警，研究制定處置預案；加強對所辦案件的分析研判，研究提出指導性意見，通過溝通協(xié)調(diào)形成共識；運用好案例指導，注重總結(jié)、推廣好經(jīng)驗好做法，指導司法實踐，統(tǒng)一司法尺度和標準。
五、注重運用系統(tǒng)思維，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)環(huán)境的合力
決議》要求：要在黨的領(lǐng)導下，廣泛動員各方力量，群策群力，群防群治，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要各相關(guān)部門守土有責、守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級檢察機關(guān)要踐行雙贏多贏共贏理念，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，不時增強環(huán)境治理維護合力。要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，積極推進與相關(guān)行政機關(guān)建立、完善信息交流、案件通報、聯(lián)席會議等機制，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、專業(yè)鑒定、技術(shù)支持等方面加強協(xié)作，共同研究辦案中的疑難復雜問題。要結(jié)合辦案，深入剖析環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪特點規(guī)律和深層次原因，以及環(huán)境治理中的問題隱患，查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞，綜合運用專題演講、信息簡報、綜合通報等方式，及時向黨委、政府和主管、監(jiān)管部門提出風險預警及建議。要加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，通過辦案實踐推動檢察公益訴訟制度進一步豐富和完善。積極與監(jiān)察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，圍繞檢察監(jiān)督職能和國家監(jiān)察職能的銜接，建立職務犯罪案件工作銜接及線索“雙向”移送工作機制。繼續(xù)加強與環(huán)保協(xié)會等社會組織的溝通聯(lián)系，法律咨詢、證據(jù)收集等方面提供專業(yè)支持和幫助，形成相關(guān)職能部門、社會公益組織、司法機關(guān)同心合力維護生態(tài)環(huán)境的格局寧波純水設備。
六、加強組織領(lǐng)導，更好地保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)
栗戰(zhàn)書委員長在全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的演講》中指出，司法保證作用發(fā)揮不充分是法律實施中存在一個主要問題。各級檢察機關(guān)要堅持問題導向，加強組織領(lǐng)導，著力解決法律監(jiān)督職能發(fā)揮不平衡、不全面、不充分等突出問題，更好地保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要進一步增強“四個意識”切實落實領(lǐng)導責任，將參與和保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為當前和今后一個時期的重點任務，健全檢察長負總責、分管副檢察長具體抓的有效工作機制。工業(yè)純水設備各級檢察院黨組和檢察委員會要對參與和保證打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體措施、相關(guān)辦案機制、法律政策掌握等進行專門研究，制定切實可行的工作方案。檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和業(yè)務部門負責人要帶頭料理環(huán)境污染重大復雜案件。各級檢察機關(guān)要以“主動監(jiān)督、智慧履責、鐵面司法”為基本遵循，不時提升檢察監(jiān)督能力和水平，推動構(gòu)建精準化打擊、多元化監(jiān)督、專業(yè)化辦案、社會化治理、法治化服務相結(jié)合，刑事、民事、行政和公益訴訟檢察協(xié)調(diào)發(fā)力的綜合治理體系，堅決助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)純水設備。
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