渤海排污口排查，緊盯“三下五處二”開始工作
這是繼2019年11月環(huán)渤海4�。ㄊ校┤牒Ｅ盼劭谂挪楣ぷ魍瓿芍笥忠恢匾�(jié)點(diǎn)。
機(jī)構(gòu)改革后，新組建的生態(tài)環(huán)境部落實(shí)中央安排，創(chuàng)新工作思維，明確提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”全面啟動(dòng)入海入河排污口排查整治。通過抓好“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4個(gè)環(huán)節(jié)和工作，進(jìn)一步打通水里、岸上，打通陸地、海洋，加快推進(jìn)我國水生態(tài)環(huán)境改善的步伐。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰多次強(qiáng)調(diào)，要將入海入河排污口排查整治作為渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江維護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)頭炮”和“牛鼻子”擺在優(yōu)先位置，作為首要工作推動(dòng)。
歷時(shí)近一年，專項(xiàng)行動(dòng)組織6668人次，用“拉網(wǎng)式”排查方式，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船等高科技手段，徒步走遍了約2.8萬公里（渤海3600公里，長江2.4萬公里）岸線，既用高科技，又下笨功夫”為打好長江維護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革釋放的紅利”
從2019年1月唐山市試點(diǎn)開始，一年時(shí)間，排查使環(huán)渤海和長江流域排污口的底數(shù)逐漸清晰。這是生態(tài)環(huán)保鐵軍艱苦努力的結(jié)果，更得益于中央機(jī)構(gòu)改革釋放的紅利”
2018年3月，黨中央、中央人民政府批準(zhǔn)出臺了機(jī)構(gòu)改革方案。 純水設(shè)備新組建的生態(tài)環(huán)境部把原來分散的污染防治和生態(tài)維護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來。
李干杰表示，統(tǒng)一監(jiān)管職能之后，推動(dòng)‘查、測、溯、治’等四項(xiàng)任務(wù)，就是要把長江維護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)、抓牢，為長江和渤海水生態(tài)環(huán)境改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
改革釋放的紅利”不只是基礎(chǔ)，也為后續(xù)工作提出了更高要求。
以渤海為例，作為我國唯一的半封閉型內(nèi)海，渤海資源環(huán)境承載力有限，海水自凈能力差，國海洋生態(tài)環(huán)境問題突出、典型的區(qū)域之一。
依照渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例要達(dá)到73%左右。
整治迫在眉睫，但“斷點(diǎn)”依然存在
排污口就像污染源和海洋環(huán)境質(zhì)量的連接點(diǎn)’以前這個(gè)連接點(diǎn)是個(gè)斷點(diǎn)，因?yàn)闆]有人能說清楚環(huán)渤海排污口的具體情況。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平說。
機(jī)構(gòu)改革后，有人整理了水利、海洋和生態(tài)環(huán)境3部門涉及排污口的資料，有6大本千余頁。
如果不掌握排污口，渤海治理是很難見到實(shí)效的生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，排污口到底有多少？底在哪里排？誰在排？排什么？排多少？這五個(gè)問題，同樣適用于長江流域。
生態(tài)環(huán)境部給出的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入長江的污染物中，沿江廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占到全國的43%37%和43%雖然水環(huán)境總體不時(shí)改善，但形勢依然嚴(yán)峻。
這是由于長江流域一直缺乏整體性維護(hù)。臨時(shí)研究長江流域維護(hù)問題的十三屆全國政協(xié)常委呂忠梅表示。
有專家撰文表示，從單純以陸源達(dá)標(biāo)排放為導(dǎo)向，以長江、渤海環(huán)境承載力倒逼出陸源治理目標(biāo)的查、測、溯、治”抓住了排污口”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，形成了創(chuàng)新思維，有助于實(shí)現(xiàn)污染源和水環(huán)境改善目標(biāo)的輸入響應(yīng)，為水環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理鋪平了道路。
除了中央改革釋放的紅利”和改革創(chuàng)新的系統(tǒng)治理思路，還有“有口皆查、應(yīng)查盡查”現(xiàn)場排查方式。
站在水里（海里）看岸上（陸上）直接的間接的不管排的什么，所有向渤海、長江排污的口子”都要摸一遍，并實(shí)行清單化管理。
優(yōu)勢在海里，其他單位的優(yōu)勢在岸上。 純水設(shè)備從不同的角度考慮問題，大家可以在合作過程中取長補(bǔ)短。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心海域監(jiān)管中心副主任宋德瑞說。
機(jī)構(gòu)改革后，宋德瑞同他原單位—國家海洋監(jiān)測中心一同轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，并參與了渤海排污口現(xiàn)場排查工作。
這也是此次現(xiàn)場排查工作的另一個(gè)特點(diǎn)：改變了以往地方“自查”或“自查”加上級“抽查”模式，由生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國力量，進(jìn)行異地交叉執(zhí)法，一竿子插到底”直接組織開展。
以前一些工作往往是國家提要求，組織地方排查，層層安排，層層上報(bào)。不到現(xiàn)場去，實(shí)情到底如何，老實(shí)說心里沒底。而現(xiàn)在對每段岸線全部徒步走到所有排口逐一登記，建立臺賬，就是為了掌握最真實(shí)的情況。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威說。
抽調(diào)生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)、直屬單位和局部省份生態(tài)環(huán)境部門共6668人次組成現(xiàn)場排查隊(duì)伍，這充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部黨組集中力量辦大事、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，也對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作提出了更高要求。
請大家依照工作手冊盡快熟悉。第一批渤海排污口排查現(xiàn)場工作開始后，排查人員在唐山組組長隆重的帶領(lǐng)下，緊盯“三下五處二”開始工作。
這里說的三下五處二”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局為方便大家記憶編寫的口訣。
三下”指橋下、水下、林下等無人機(jī)航測盲區(qū)，可能存在隱蔽排口的敏感區(qū)域；五處”指海邊、入海河流邊、港口碼頭、工業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)等排污口集中分布的重點(diǎn)區(qū)域；二”指現(xiàn)場排查要完成二項(xiàng)任務(wù)，無人機(jī)提供的疑似點(diǎn)位要查，無人機(jī)尚未發(fā)現(xiàn)的點(diǎn)位也不能放過。
此之前的培訓(xùn)會上，李天威就排查內(nèi)容、操作方法、現(xiàn)場APP使用方法逐一對排查人員進(jìn)行了培訓(xùn)。為了更形象，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局還錄制了具體操作和應(yīng)對不同現(xiàn)場的視頻。
組織機(jī)制上，排查工作逐漸形成了三長三員一組”工作模式。三長”即督導(dǎo)組組長、鄉(xiāng)村組組長和工作隊(duì)隊(duì)長；三員”指保障員、聯(lián)絡(luò)員和技術(shù)員；一組”指機(jī)動(dòng)攻堅(jiān)組。
樹干式的組織模式保證了排查工作的有序進(jìn)行。督導(dǎo)組由司局級干部擔(dān)任組長，就現(xiàn)場紀(jì)律、作風(fēng)、質(zhì)量、進(jìn)度等針對性開展督導(dǎo)；保證員進(jìn)行“兜底式”保證；攻堅(jiān)組配備最“精良”裝備，負(fù)責(zé)攻堅(jiān)克難。
為了讓大家盡快上手排查工作，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局還專門制作了四冊兩卡三讀懂”
四冊”包括鄉(xiāng)村組長小參考、現(xiàn)場排查工作手冊等；兩卡”即兩張隨身小卡片，包括了如何裝置排查軟件、現(xiàn)場排查36字法和72字訣等非常實(shí)用的信息。
快速上手，離不開前期大量的準(zhǔn)備工作。排查前，組織保證員到每個(gè)鄉(xiāng)村逐一踩點(diǎn)，和當(dāng)?shù)匾黄鸱治龌A(chǔ)資料，細(xì)化落實(shí)排查要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，也稱之為‘鄉(xiāng)村讀懂’生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局一處處長王鍔一介紹，從督導(dǎo)組組長到每一名現(xiàn)場排查人員，都能拿到偏重點(diǎn)各有不同的工作手冊，相當(dāng)于每個(gè)“角色”都有屬于自己的腳本”
培訓(xùn)的內(nèi)容越來越實(shí)用，編寫的口訣越來越順口，腳本”也越來越適合每一個(gè)現(xiàn)場排查人員的角色”干中學(xué)、學(xué)中干，機(jī)制的理順和制度的完善也經(jīng)歷了一個(gè)過程。
壓茬’式的工作模式為后續(xù)工作奠定了很好的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局工作人員仇鵬介紹，從試點(diǎn)到三批排查結(jié)束，渤海和長江排污口排查人員中，約1/3同志參與了不止一次現(xiàn)場排查工作。
有經(jīng)驗(yàn)的同志在現(xiàn)場發(fā)揮“傳幫帶”作用的同時(shí)，自下而上”反饋機(jī)制也為迅速改進(jìn)缺乏、確保質(zhì)量提供了保證。
如第一批長江入河排污口現(xiàn)場排查結(jié)束后， 純水設(shè)備生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局就第一時(shí)間召開總結(jié)會，邀請一線人員座談，針對工作中存在問題進(jìn)行總結(jié)。
會后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局共梳理出APP功能人性化、保證機(jī)制系統(tǒng)化、服務(wù)職責(zé)明晰化等12類34個(gè)重點(diǎn)問題，并制定《意見匯總和改進(jìn)措施表》逐一分解落實(shí)，優(yōu)化了第二、三批長江入河排污口排查組織工作。
為后續(xù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
對所有“口子”進(jìn)行如此規(guī)模的排查，第一次。
由于口徑不同，排查結(jié)果從數(shù)量上勢必相比之前會有很大增加。對于結(jié)果，上級是否問責(zé)、輿論是否關(guān)注、公眾是否誤解，這些問題都可能成為一些地方的顧慮。
現(xiàn)場排查是一次‘普查’不要把它當(dāng)成‘督察’
專項(xiàng)行動(dòng)不是對以往工作的推倒重來，而是原有工作基礎(chǔ)上的拓展和深化。
從壓實(shí)治污責(zé)任角度來看，把‘口子’弄清楚，就是要把相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，將宏觀政策要求真正落到微觀管理主體，從而打通整個(gè)管理循環(huán)體系。
緊緊圍繞中央決策安排，思想工作的潤物細(xì)無聲和業(yè)務(wù)交流無處不在從部長李干杰到普通排查人員，專項(xiàng)行動(dòng)中生態(tài)環(huán)境部與地方政府和相關(guān)部門同志反復(fù)交流討論，形成了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大共識。
這是好事兒啊！解了目的和意義，親歷了排查過程，山東省的一名副市長說，這次排查太有必要了整治這些排污的口子”會拔出蘿卜帶出泥，一定會有改觀的心里有譜了
道理是講出來的更是踏踏實(shí)實(shí)干出來的
總結(jié)渤海排查試點(diǎn)鄉(xiāng)村唐山和長江試點(diǎn)鄉(xiāng)村重慶、泰州的經(jīng)驗(yàn)，合理可行的三級排查”技術(shù)路線逐漸完善。
一級排查通過無人機(jī)遙感得到高分辨率的航測圖像，解譯出疑似排污口信息，逐一甄別落入到手機(jī)APP中；二級排查再由人員實(shí)地拉網(wǎng)式排查，徒步核查水下、草下、碼頭下等航測盲區(qū)，對一級排查進(jìn)行校驗(yàn)，提高排查的有效性和可信度；最后三級排查，通過專家攻堅(jiān)排查，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、質(zhì)量優(yōu)先的目標(biāo)。
這個(gè)技術(shù)路線中，人工核實(shí)需要耗費(fèi)大量的人力物力，可以說是個(gè)“笨辦法”
但是笨辦法’確實(shí)很好用，很多我不知道的排口，現(xiàn)場排查人員一下就找到好像來過一樣。一些基層同志這樣感慨。
正如親身經(jīng)歷了排查工作的同志們所言，所謂“笨辦法”放在整個(gè)長江維護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中看，只要真抓實(shí)干、扎扎實(shí)實(shí)取得效果，就是好辦法，也是巧辦法。
效果已經(jīng)顯現(xiàn)。以結(jié)束了渤海排污口現(xiàn)場排查工作的河北省為例， 純水設(shè)備目前排查情況已經(jīng)納入了渤海地區(qū)入海排污口整治清單。
下一步，河北省將依照邊排查邊監(jiān)測的要求，推進(jìn)入海排污口水質(zhì)水量監(jiān)測，指導(dǎo)沿海3市根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，分類開展整治，并建立入海排污口管理長效機(jī)制。
將珍惜試點(diǎn)機(jī)遇，依照全面覆蓋、查源溯本、建章立制、長效管理原則，建立統(tǒng)一的排查整治體系，進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作針對性和實(shí)效性。泰州市生態(tài)環(huán)境局局長錢忠介紹，泰州長江沿岸的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信息已全部納入平臺，從項(xiàng)目環(huán)評審批到日常企業(yè)監(jiān)管進(jìn)行全過程跟蹤，實(shí)現(xiàn)了長江沿岸區(qū)域的污染源情況明和底數(shù)清。
不只數(shù)據(jù)對地方環(huán)境管理是有效的支撐，無人機(jī)天上飛、無人船水上測、排查人員岸邊走的排查經(jīng)驗(yàn)，還將為長江和渤海生態(tài)維護(hù)提供借鑒。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心楊海軍表示。
緊緊抓住中央機(jī)構(gòu)改革釋放的紅利”生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新工作思維，以水定岸、以海定陸”查、測、溯、治”治理理念將入海入河排污口排查整治擺在優(yōu)先位置，連接斷點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，解決了過去臨時(shí)以來存在職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭共治的問題，為后續(xù)工作提供了堅(jiān)實(shí)保證，也為渤海和長江的海）水環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)增添了利器。
現(xiàn)場排查工作只是排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的開端。2020年，將在監(jiān)測、溯源和整治上下功夫，依照‘一口一策’原則，實(shí)行排污口的規(guī)范管理和整治銷號制度，堅(jiān)決打好長江維護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。曹立平表示。
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