《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式對外發(fā)布
9月29日，國家發(fā)改委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮出席國新辦新聞發(fā)布會，介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)情況，并答記者問。圖為現(xiàn)場記者舉手提問。
9月29日，國家發(fā)改委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮出席國新辦新聞發(fā)布會，介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)情況，并答記者問。圖為會場。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。要沿著正確方向把鄉(xiāng)村振興這盤大棋走好，必須規(guī)劃先行。根據(jù)今年的中央一號文件，國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。9月26日，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式對外發(fā)布。
9月29日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)改委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。據(jù)了解，《規(guī)劃》共11篇37章107節(jié)，設(shè)置1個指標(biāo)專欄和15個任務(wù)專欄，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，明確了今后五年的重點任務(wù)，提出了22項具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3項、預(yù)期性指標(biāo)19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。
具體安排今后五年階段性任務(wù)
在被問及《規(guī)劃》與今年中央1號文件的關(guān)系時，張勇表示，中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面的部署，《規(guī)劃》是在落實這一部署的前提下，提出的第一階段的任務(wù)。南京純水設(shè)備 “《規(guī)劃》是依據(jù)中央1號文件作出的階段性安排和部署，它和1號文件有區(qū)別，1號文件是全面的、總體的、全局性的部署，《規(guī)劃》是圍繞今后五年這個階段的主要任務(wù)作出的具體安排。”
張勇指出，《規(guī)劃》提出的22項指標(biāo)，都是到2020年、2022年要實現(xiàn)的目標(biāo)。同時，《規(guī)劃》還明確了82項重大工程、計劃和任務(wù)，都是在這個階段需要著力推進(jìn)和加以實施的。
“具體來講，《規(guī)劃》就是要落實1號文件。”張勇強調(diào)，《規(guī)劃》是個更具體的操作性方案，落實1號文件明確的原則和任務(wù)。南京純水設(shè)備對現(xiàn)階段、今后五年內(nèi)要做哪些事，加以具體安排，以便鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有序、穩(wěn)步地推進(jìn)。同時，也能夠使我們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略每個階段都能夠取得既定的成果，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央的部署如期的實現(xiàn)。
規(guī)劃編制不能搞“一刀切”
國家發(fā)改委作為《規(guī)劃》編制的牽頭單位，在《規(guī)劃》編制過程中，總結(jié)了過去發(fā)展過程中哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？張勇表示，經(jīng)驗就是不能搞“一刀切”。中國不同地域農(nóng)村的差異非常大，不能定“一刀切”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)。要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因地制宜制定符合實際的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，《規(guī)劃》提出要區(qū)別對待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進(jìn)行區(qū)別處理。
對現(xiàn)有鄉(xiāng)村作了分類。《規(guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成了四類，一是集聚提升類，二是城郊融合類，三是特色保護(hù)類，四是搬遷撤并類。針對這四類不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標(biāo)和任務(wù)。“當(dāng)然，因為中國的農(nóng)村太多，這四類也不可能涵蓋全部的鄉(xiāng)村，只是一個大致的分類方向，各地還要在這四種類型基礎(chǔ)上，結(jié)合實際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對待。”
堅持梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興�！兑�(guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)村，到2022年，要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到示范帶動作用。其他大部分村莊，目標(biāo)任務(wù)就不能像東部沿海農(nóng)村定得那么快、那么高，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時點要到2035年。貧困地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)代化的目標(biāo)可能要到2050年才能實現(xiàn)。“這就要區(qū)別農(nóng)村的實際情況，防止一哄而上、‘一刀切’，不顧客觀現(xiàn)實，搞大拆大建，盲目制定一些高目標(biāo)，還要遵循規(guī)律，實事求是，因地制宜。”
聚焦階段任務(wù)。在2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和東部沿海地區(qū)的不一樣，最優(yōu)先、最重要的任務(wù)，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，《規(guī)劃》對此提出了明確要求南京純水設(shè)備。
把握好節(jié)奏力度，穩(wěn)中求進(jìn)。鄉(xiāng)村振興要辦的事不可能一天辦成，財力也不允許。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要循序漸進(jìn)、一個階段一個階段地推進(jìn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總方針，扎扎實實、一步一步地向前推進(jìn)。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是第一場“硬仗”
農(nóng)村人居環(huán)境整治，是*多次關(guān)心的問題，也是社會各界關(guān)注的問題，更是農(nóng)村群眾期盼解決的問題。
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要打的第一場“硬仗”。余欣榮表示，這些年來，農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)建設(shè)有了比較大的進(jìn)步，但是與城市相比還是明顯落后的。數(shù)據(jù)顯示，全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例還不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化。行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問題都還比較突出，影響了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。
對此，《規(guī)劃》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六個重大行動。
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，也決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。張勇介紹說，《規(guī)劃》堅持把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。要進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的條件；進(jìn)一步加快提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量；進(jìn)一步增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，在具體措施上細(xì)化、實化，以使《規(guī)劃》在補短板、強弱項上真正做得到、做得好南京純水設(shè)備。
促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村“雙輪驅(qū)動”
當(dāng)前我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，有記者問到如何處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。張勇表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從國外經(jīng)驗來看，確實存在很多城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城市高度繁榮、繁華，農(nóng)村落后跟不上發(fā)展的情況，在我國也依然存在。
“在當(dāng)前階段，按照補短板的要求，我們要找準(zhǔn)農(nóng)村的短板，然后發(fā)力。同時我們也要發(fā)揮城市城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，雙輪驅(qū)動，不可偏廢，只抓農(nóng)村不抓城市，或者只抓城市不抓農(nóng)村。”張勇說，現(xiàn)在國家發(fā)改委安排的建設(shè)方面的中央預(yù)算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，這個力度還在持續(xù)加大，比例還在進(jìn)一步提升。
張勇指出，下一步，《規(guī)劃》在促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展的過程中，要著力做好以下幾個方面的工作。
一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，要把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。要進(jìn)一步加大力度補短板，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，還要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、資源能源共享、南京純水設(shè)備生態(tài)環(huán)境互促的格局。
三是要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國家發(fā)改委專門制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興二十個字的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，農(nóng)村只有產(chǎn)業(yè)興旺了，發(fā)展才有基礎(chǔ)、有后勁。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，特別要向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
產(chǎn)業(yè)興旺是重點人才振興是關(guān)鍵
鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺，如何解決我國當(dāng)下部分農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮的問題，余欣榮在會上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步部署作出了解答。
余欣榮表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些問題要從兩方面來看：一方面，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些年取得了很大成績：十八大以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年都在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品能夠基本滿足消費者需要，種、養(yǎng)、加、銷、游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢也非常好，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值已超過20萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年營業(yè)收入在7000億元以上。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著小、散、雜等問題，比如糧食生產(chǎn)能力，總體上看，還要進(jìn)一步強化抗風(fēng)險能力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有5.6億畝的目標(biāo)未完成，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)在推進(jìn)過程中還存在一些困難。
“因此，《規(guī)劃》圍繞著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了28項重大工程、重大計劃和重大行動。今后，我們要緊緊圍繞這‘三個重大’，來動員和組織方方面面的力量，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。”余欣榮指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點在四個方面推動落實：一是堅定不移地夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；二是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)；三是抓好產(chǎn)業(yè)融合；四是抓好特色產(chǎn)業(yè)南京純水設(shè)備。
此外，余欣榮還強調(diào)了人才支撐的關(guān)鍵性作用。“產(chǎn)業(yè)振興和其他方面的振興，歸根到底都要靠人才這個基石，沒有牢靠的人才基石和不斷持續(xù)注入新動力，我們鄉(xiāng)村振興也難以實現(xiàn)。”
在余欣榮看來，鄉(xiāng)村振興亟需打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實際出發(fā)，制定一系列搞活人才的政策措施。既要加快改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息等硬件條件，更要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，來吸引人才，留住人才。此外，鄉(xiāng)村振興需要創(chuàng)造更好的條件，來培養(yǎng)人才、用好人才。
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