菏澤市政府辦公室近日印發(fā)《菏澤市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》
2020年，市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集菏澤市近年來黑臭水體治理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但菏澤城區(qū)黑臭水體尚未完全消除，污水直排問題沒有得到完全解決，局部區(qū)域管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，雨污分流不徹底，建成區(qū)未完成污水“全收集、全處理”目標(biāo);縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理欠賬多，黑臭水體排查不徹底、不全面，底數(shù)不清，普遍存在污水處置能力缺乏等突出問題，局部銜接污水處置廠的人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)規(guī)范低、管理水平差，沒有充分發(fā)揮環(huán)境效益，大量生活垃圾進(jìn)入河道。
菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
菏澤市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)2019年3月12日第56次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
菏澤市人民政府辦公室
2019年3月12日
此件公開發(fā)布)
菏澤市打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案
為扎實(shí)推進(jìn)我市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理效果，加快改善鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于鄉(xiāng)村黑臭水體治理工作布置，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、面臨的問題
一)鄉(xiāng)村黑臭水體整治存在單薄環(huán)節(jié)。菏澤城區(qū)黑臭水體尚未完全消除，污水直排問題沒有得到完全解決，局部區(qū)域管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，雨污分流不徹底，建成區(qū)未完成污水“全收集、全處理”目標(biāo); 實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備截污納管、清淤疏浚等工程項(xiàng)目建設(shè)滯后;黑臭水體消除效果尚不穩(wěn)固，重治理輕管理、黑臭反彈現(xiàn)象依然存在
二)縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理欠賬多�？h區(qū)建成區(qū)黑臭水體排查不徹底、不全面，底數(shù)不清;普遍存在污水處置能力缺乏等突出問題;局部銜接污水處置廠的人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)規(guī)范低、管理水平差，沒有充分發(fā)揮環(huán)境效益;大量生活垃圾進(jìn)入河道。
三)農(nóng)村黑臭水體治理存在短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，污水處置能力缺乏，污水管網(wǎng)不配套;河湖岸垃圾隨意堆放問題突出，水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞;局部規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)未配建糞污處置設(shè)施或配建設(shè)施不達(dá)標(biāo)，畜禽糞污資源化利用率有待提高。
二、總體要求
一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記全國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)大會(huì)及視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上解決水體黑臭問題，繼續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感。
二)主要目標(biāo)。2020年，市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)70%農(nóng)村生產(chǎn)生活污水得到有效治理。
三、重點(diǎn)任務(wù)
一)加快市和縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理。
1.深入推進(jìn)黑臭水體整治環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。依照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)黑臭水體治理，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局每年開展一次全市黑臭水體整治環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，形成問題清單，移交各部門限期整改，建立銷號(hào)制度，向社會(huì)公開。對(duì)整改不及時(shí)、不到位的進(jìn)行通報(bào)、約談，約談后仍整改不力的納入環(huán)境維護(hù)督察范圍。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下攻堅(jiān)任務(wù)均需各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
2.全面開展縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治。各縣區(qū)參照《鄉(xiāng)村黑臭水體整治工作指南》對(duì)建成區(qū)黑臭水體進(jìn)行全面排查;開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，判定黑臭級(jí)別，編制縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體清單，向社會(huì)公布，接受公眾評(píng)議。2019年3月20日前，根據(jù)調(diào)查和評(píng)議結(jié)果，確定縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體清單。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)依照“一河一策”原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，對(duì)每條黑臭水體編制整治方案和計(jì)劃，明確消除目標(biāo)、工作進(jìn)度、年度計(jì)劃和完成時(shí)限。2019年3月底前，完成縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治方案編制。市水務(wù)局牽頭)2019-2020年，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備各縣區(qū)每年開展一次黑臭水體整治環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
3.全面加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處置和雨污管網(wǎng)分流改造，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。開展建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。各縣區(qū)加快建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，2020年，全市新增污水管網(wǎng)150公里以上，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。市水務(wù)局牽頭)
4.切實(shí)提升污水處置能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)改造污水處置設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，做到污水處置能力與污水管網(wǎng)相匹配。2020年，新增(改造)鄉(xiāng)村污水處置能力12萬噸/日以上，污水處置率達(dá)到98%以上，縣城污水處置率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全處理;有條件的污水處置廠應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。市水務(wù)局牽頭)
5.全面加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)管。結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的非法設(shè)置入河(湖)排污口一律封堵;實(shí)行入河(湖)排污口統(tǒng)一編碼管理，建立檔案，明確入河(湖)排污口名稱、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容;加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)測(cè)，實(shí)行信息共享。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
6.嚴(yán)格管控工業(yè)企業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行《流域水污染物綜合排放規(guī)范第1局部：南四湖東平湖流域》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污單位污水排放管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局牽頭)
7.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。合理制定并實(shí)施河湖防洪除澇清淤疏浚方案。清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)底泥進(jìn)行處置處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放，其中屬于危險(xiǎn)廢物的不得作為水體治理工程回填材料，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行平安處置。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局分別牽頭)
8.深入推進(jìn)水體及岸線的垃圾治理。全面劃定鄉(xiāng)村藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無害化處置處置，降低雨季污染物沖刷入河量，2019年年底前完成。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并將打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，嚴(yán)防垃圾滲濾液直排或溢流入河，嚴(yán)禁垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。市城管局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局分別牽頭)
9.落實(shí)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)理念。依照海綿鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿鄉(xiāng)村理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，減少徑流污染。市住建局牽頭)
10.繼續(xù)加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀。滿足排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為鄉(xiāng)村內(nèi)澇防治提供蓄水空間。市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局牽頭)
11.積極保證河道生態(tài)水量。結(jié)合河道的生態(tài)補(bǔ)水需求，通過水系貫通、上下游河道閘壩聯(lián)合調(diào)控、合理布局分散/半集中式污水處置設(shè)施等措施，合理調(diào)配水資源，開展河道生態(tài)補(bǔ)水。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排口倒灌進(jìn)入鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)。市水務(wù)局牽頭)
12.定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2019年年底前，對(duì)各縣區(qū)建成區(qū)內(nèi)已完成治理的黑臭水體開展透明度、溶解氧(DO氨氮(NH3N氧化還原電位(ORP4項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)開展黑臭水體交叉監(jiān)測(cè)，每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，并于監(jiān)測(cè)當(dāng)季度末月20日前，向市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局演講本季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
二)加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理。
1.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷效果，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶，予以關(guān)閉搬遷。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧服務(wù)中心牽頭)依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)戶污染治理主體責(zé)任。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)嚴(yán)格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧服務(wù)中心牽頭)2020年，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污貯存、處置、利用設(shè)施并正常運(yùn)行，或者委托第三方處置企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)畜禽糞污綜合利用和無害化處置;大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處置設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧服務(wù)中心牽頭)
2.分類治理農(nóng)村生活污水。依照城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)的原則，加快建制鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)。分類治理農(nóng)村生活污水，靠近城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))污水廠集中處理;管網(wǎng)覆蓋不到村莊，因地制宜建設(shè)分散式/半集中式污水處置設(shè)施或小型濕地，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)污水處置設(shè)施。市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
3.加大生活垃圾治理力度。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”垃圾處置體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處置。2020年年底前，95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處置。市城管局牽頭)
四、保證措施
一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來，認(rèn)真履職盡責(zé)。各有關(guān)部門和各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，按要求向社會(huì)公布，并每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理進(jìn)展情況。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局要對(duì)黑臭水體治理進(jìn)展情況定期調(diào)度匯總通報(bào)。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。加強(qiáng)市和縣區(qū)建成區(qū)雨水口監(jiān)管，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水等排入雨水管網(wǎng);定期做好管網(wǎng)清掏，并妥善處置清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。市河長(zhǎng)制辦公室、市水務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
全面推行排污許可證制度，核發(fā)排污許可證，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化排污單位污水排放管理，對(duì)污水未經(jīng)處置直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2019年年底前，市建成區(qū)全面實(shí)施污水處置廠持證排污。市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度，逐步建立以510年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)市建成區(qū)排水企業(yè)實(shí)施廠—網(wǎng)—河湖一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。市水務(wù)局牽頭)
三)加大資金支持。各級(jí)財(cái)政強(qiáng)化對(duì)黑臭水體治理的支持力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保證體系。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備完善污水處置收費(fèi)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
四)優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本順序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
五)加強(qiáng)信用管理。將從事黑臭水體整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入社會(huì)信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布。市住建局、市發(fā)改委牽頭)
六)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不時(shí)提煉實(shí)用效果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
七)引導(dǎo)公眾參與。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳黑臭水體治理工作，積極贏得社會(huì)各界的理解支持。拓寬公眾參與渠道，向社會(huì)公示黑臭水體治理相關(guān)信息，接受監(jiān)督。對(duì)通過國(guó)家黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，及時(shí)轉(zhuǎn)辦地方，限時(shí)排查核實(shí)，并及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化和旅游局牽頭)
八)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)本方案實(shí)施情況，每年開展一次評(píng)估。2021年，對(duì)方案完成情況進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)估實(shí)績(jī)突出的進(jìn)行褒揚(yáng);對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動(dòng)問責(zé)程序。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市委組織部、市人社局牽頭)
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