江蘇省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境部門，如何利用好污染防治綜合監(jiān)管平臺
從去年試點到如今，從城市到農村，平臺建設的效果逐步顯現(xiàn)，30余萬條污染防治線索納入平臺，黨委政府和相關部門治污攻堅的合力初步形成，一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。
平臺的建設，體現(xiàn)了生態(tài)文明思想、黨中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策安排在江蘇的貫徹落實。
由于平臺嵌入了紀檢監(jiān)察模塊，采用了線索歸總、全程監(jiān)管、履職留痕、分析預警、跟蹤問責”模式，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督作用，推動了各方責任有效歸位落實，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。
嵌入監(jiān)督模塊，倒逼各方履責，治污攻堅合力初步形成
主席強調，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，必需加強黨的領導，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護第一責任人，要使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。
而從近年來的實踐來看，局部地區(qū)還在一定水平上存在責任不落實、部門不履職的情況。同時，各地攻堅相關信息數(shù)據(jù)還沒有有效聯(lián)通，存在多頭操持、重復操持的問題。
根據(jù)江蘇省委省政府主要領導的指示，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶的親自推動下，去年徐州試點的基礎上，省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室會同省生態(tài)環(huán)境廳啟動了平臺建設。
堅持系統(tǒng)思維和問題導向，利用現(xiàn)代信息技術打造平臺。緊緊依靠各級紀檢監(jiān)察機關的嵌入式監(jiān)督，對各級各部門污染防治責任落實進行再檢查、再監(jiān)督。省生態(tài)環(huán)境廳副廳職環(huán)境監(jiān)察專員、省攻堅辦綜合組組長英劍波說。
據(jù)介紹，平臺采取“1314框架體系，即對13個設區(qū)市問題線索實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，將14個擔負生態(tài)環(huán)境維護法定監(jiān)管職責的部門全部納入，純水設備保養(yǎng)由紀檢監(jiān)察機關對各地各部門實施全流程實時監(jiān)督。平臺設置了問題線索收集、黨委政府履責、職能部門處置、社會公眾監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析6個模塊。
通過這個平臺，各級黨委政府和相關部門主要負責同志對生態(tài)環(huán)保職責的認識更加具體化。英劍波感受到
平臺工作組組長吳昌子告訴記者：平臺上每天都會交辦多個線索到各地黨委政府和相關部門，這切切實實讓他感受到責任和壓力。對生態(tài)環(huán)保責任的履行，就是一個個問題線索的處置中完成的
同時，攻堅辦發(fā)現(xiàn)，以前不太好協(xié)調的工作，現(xiàn)在容易多了今年4月，江蘇衛(wèi)視曝光了揚州大橋南側公交停車場場地揚塵污染嚴重問題。市攻堅辦接到問題線索后與市紀委監(jiān)委會商發(fā)現(xiàn)，曝光的停車場所在公司屬于市國資委，最終將整改責任單位明確為市國資委，并將其和下屬的13家國企全部納入監(jiān)管平臺。
那么，紀檢監(jiān)察機關自身在平臺中是如何定位的
省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、駐廳紀檢監(jiān)察組組長王金泉的思路很明確：立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，用大數(shù)據(jù)思維聯(lián)通線上和線下監(jiān)督，將精準監(jiān)督貫穿于治污攻堅全過程。
線索全過程監(jiān)督，一個問題也不放過，群眾獲得感不斷增強
如果說平臺的第一個特點是部門全覆蓋”第二個特點就是線索全收集”全”體現(xiàn)在平臺對接了1236912345移動執(zhí)法、數(shù)字城管等與污染防治相關聯(lián)的所有業(yè)務系統(tǒng)，將中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題、長江生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、省人大重點關注的突出環(huán)境問題、省政府掛牌督辦問題、群眾投訴舉報問題等線索“一網(wǎng)打盡”
也就是說，江蘇省從大到小、各領域各方面的環(huán)境問題，一個也不放過。
就在記者觀看平臺運行這一刻，一條來自泰州市海陵區(qū)“12345線索進入了系統(tǒng)：群眾來電反映佳佳化妝品店從早到晚使用高音喇叭，噪聲嚴重擾民。
截至9月9日，全省納入線索307715條。一天之后，線索總數(shù)就突破了31萬條。
對生態(tài)文明思想的貫徹應該是具體、實在希望通過一個個問題的解決，見到污染防治的效果，從而提升群眾的獲得感。吳昌子說。
群眾的獲得感、幸福感、平安感確實在增強。
徐州，云龍?zhí)品淮宓睦锨氐卿浧脚_后，一鍵舉報了溝塘路西拆遷工地揚塵污染問題，當天就得到處置意見，老秦直呼“沒想到這么快”徐州市生態(tài)環(huán)境局局長鄭春偉介紹說，1月1日至6月25日，徐州市PM2.5濃度同比下降5.3％，各縣（市）區(qū)空氣質量優(yōu)良率均持續(xù)上升。
宿遷，一篇《自從有了宿城區(qū)群眾幸福感噌噌UP文章很火，講的就是平臺運行帶來的效果。村里有人向小河扔死豬，通過平臺一反映，純水設備保養(yǎng)短短幾天就被清理干凈了女兒中考期間隔壁小區(qū)工地清晨就施工，平臺上反映后第二天就沒有噪聲了孩子睡得好，效果也棒。
大家對平臺的喜愛和支持溢于言表。
正是由于有紀檢監(jiān)察機關的眼睛盯著，大大小小線索的處置、問題的解決、生態(tài)環(huán)境質量的改善，有了更強大的推動力。
用問責托底，以嚴管體現(xiàn)厚愛，生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍正在壯大
依照平臺設計，線索處置每個環(huán)節(jié)都有超期預警，一旦出現(xiàn)三級預警，紀檢監(jiān)察機關立即介入；一旦出現(xiàn)失職瀆職情況，立即啟動問責程序。
截至9月9日，全省各級紀委監(jiān)委通過平臺發(fā)現(xiàn)問題并實施問責232人，下發(fā)通報曝光333份，下發(fā)紀律檢查建議106條。
點開預警平臺上一份“督辦通知書”上面顯示：XX環(huán)保局，單位受理的問題線索執(zhí)法不規(guī)范，進入三級預警，請迅速開展核查并將整改結果及責任追究情況7日內上報。
有人擔心，這樣的制度設計會造成依賴問責推動工作的局面。事實上，大可不必。問責承擔的托底功能，線索處置出現(xiàn)黃色、橙色預警時，紀檢監(jiān)察機關并不出現(xiàn)；只有出現(xiàn)紅色預警時，才會介入處理。也就是說，兩級預警給足了相關部門解決問題的時間。
強化問責，恰恰是為了減少問責。設計分級預警機制，就是希望能提醒領導干部積極作為，防止出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。這也正體現(xiàn)了嚴管就是厚愛。英劍波說。
實踐中，大多數(shù)部門在被黃色、橙色預警過程中，就會增強責任感和緊迫感，把問題解決到位。平臺的運行過程，其實也是生態(tài)環(huán)保隊伍不時提升政治站位、增強能力素質、規(guī)范行政行為的過程。
平臺運行以來，全省污染防治問題線索按期辦結率穩(wěn)步提升，純水設備保養(yǎng)紅色預警次數(shù)逐步下降，問題處置效率和質量實現(xiàn)了雙提升”以徐州為例，市、縣、鎮(zhèn)三級執(zhí)法過程更加規(guī)范高效，線索處置時限壓縮80%以上，各類不規(guī)范執(zhí)法、超期料理等預警率由原來的17.40%降至3.63%
從隊伍建設角度看，平臺正在成為江蘇省打造生態(tài)環(huán)保鐵軍的有力抓手。此刻，江蘇省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)保隊伍都在全力建設、運用平臺，也都在被平臺改變著、鍛煉著。
平臺是新生事物，還在逐步完善之中。線上與線下監(jiān)督結合、推動黨委政府履職盡責、加強公眾監(jiān)督等方面，仍需進一步探索和努力。但可以明確的平臺帶來的各部門聯(lián)動，帶來的群眾支持和參與，帶來的不時壯大的鐵軍隊伍，一定會為江蘇治污攻堅注入澎湃力量。
中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組副組長陳春江在考察調研平臺建設情況后表示：平臺建設政治站位高，體現(xiàn)了生態(tài)文明思想在江蘇的落地見效。同時，平臺頂層設計科學、創(chuàng)新意識強、效果佳，實現(xiàn)了工作狀態(tài)透明化，讓黨員干部在被監(jiān)督的氛圍下工作，讓權力在陽光下運行，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力保證。
當前，江蘇省正在與生態(tài)環(huán)境部共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，平臺建設是其中的重要內容。將進一步提升制度化、信息化、公開化水平，建好、管好、用好平臺，以強有力的監(jiān)督助力打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王天琦說。
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