水資源最豐富的長(zhǎng)江流如何解決跨省治理難題
其實(shí)，跨省河流污染責(zé)任劃分不清晰、上下游溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、賠償責(zé)任難認(rèn)定等問題不只發(fā)生在淮河流域，作為中國(guó)水資源最豐富的長(zhǎng)江流域同樣面臨跨省治理難題。
日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警方法（試行）以下簡(jiǎn)稱《方法》明確提出當(dāng)跨省(市)界斷面出現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警的斷面涉及不同省（市）多個(gè)地級(jí)及以上鄉(xiāng)村時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定整改計(jì)劃。方法適用于長(zhǎng)江流域云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等11�。ㄊ校┚植炕蛉康膰�(guó)土區(qū)域。
業(yè)內(nèi)人士看來，此舉將完善長(zhǎng)江流域在全國(guó)層面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，長(zhǎng)江跨省治理迎來利好。
首個(gè)國(guó)家層面流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警方法
近年來，國(guó)在國(guó)家層面不時(shí)完善水體跨流域治理政策。早在2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》當(dāng)時(shí)就提出要加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2015年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》又稱“水十條”要求完善流域協(xié)作機(jī)制。2017年12月環(huán)保部、發(fā)改委、水利部發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）指出，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)南通純水設(shè)備。
全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體分析認(rèn)為，方法》出臺(tái)是水十條”落到實(shí)處的體現(xiàn)。目前我國(guó)黃河、淮河、珠江等其他流域都沒有國(guó)家層面上的監(jiān)測(cè)方法，雖然每個(gè)省都有檢測(cè)體系，但從國(guó)家層面做出安排的只有長(zhǎng)江。
方法》明確指出，本方法所稱監(jiān)測(cè)預(yù)警，指根據(jù)長(zhǎng)江流域國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)斷面水環(huán)境質(zhì)量變差或存在完不成年度水質(zhì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)向地方政府進(jìn)行通報(bào)、預(yù)警，推動(dòng)做好長(zhǎng)江流域水污染防治工作。
生態(tài)環(huán)境部將負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，純水設(shè)備建立健全國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，組織開展長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，每月向相關(guān)省級(jí)人民政府和地級(jí)及以上鄉(xiāng)村人民政府通報(bào)水質(zhì)狀況；每季度向出現(xiàn)預(yù)警的地級(jí)及以上鄉(xiāng)村人民政府通報(bào)預(yù)警信息，抄送所屬省級(jí)人民政府和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位，并向社會(huì)公開相關(guān)預(yù)警信息。
長(zhǎng)江是國(guó)第一大河，擁有占全國(guó)1/3淡水資源、3/5水能資源儲(chǔ)量以及豐富的水生生物資源，每年長(zhǎng)江供水量超越2000億立方米，供給約4億多人飲水。
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇曾向界面新聞表示，目前長(zhǎng)江流域的水環(huán)境狀況仍十分嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題都尚未從根本上解決，長(zhǎng)江水環(huán)境維護(hù)面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是長(zhǎng)江流域近年來不時(shí)曝出跨省固廢污染大案。據(jù)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，2018年5月警方曾勝利破獲一起由交通運(yùn)輸部、公安局掛牌督辦的重大環(huán)境污染案，初步核實(shí)污染長(zhǎng)江環(huán)境有毒物質(zhì)4400多噸，涉案金額30多萬元，抓獲6名犯罪嫌疑人。2017年10月12日，長(zhǎng)江安徽段銅陵市境內(nèi)的上江村江灘，被發(fā)現(xiàn)人為傾倒大量工業(yè)垃圾，爾后公安部門在長(zhǎng)江安徽段查獲近萬噸外省工業(yè)垃圾，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
臨時(shí)從事長(zhǎng)江環(huán)境維護(hù)的安徽省長(zhǎng)江環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡師斌告訴界面新聞，近年來，長(zhǎng)江安徽段固廢傾倒、公開排污等現(xiàn)象在政府的治理下已經(jīng)逐漸消失，但是偷倒、偷排仍然難以得到遏制。
而在涉及跨�。ㄊ校┧廴臼录幹脵C(jī)制方面，各地政策不一。湖北省水污染防治條例》規(guī)定，對(duì)跨省的江河、湖泊、水庫(kù)，交界地環(huán)境維護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，純水設(shè)備發(fā)現(xiàn)異�；蛘甙l(fā)生水污染事故的及時(shí)采取應(yīng)急措施，并向省人民政府環(huán)境維護(hù)主管部門演講。省人民政府環(huán)境維護(hù)主管部門接到演講后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)省（市）環(huán)境維護(hù)主管部門協(xié)調(diào)溝通。
江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》中雖沒有涉及跨�。ㄊ校┧廴臼录幹脵C(jī)制，但是江蘇省水污染防治工作方案》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)跨省轄市交界斷面達(dá)標(biāo)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2018年8月《重慶市長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及流域水污染防治條例（修正草案送審稿）中則明確，國(guó)家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、直轄市的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
謝德體認(rèn)為，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警時(shí)，一個(gè)�。ㄊ校┎煌貐^(qū)、市縣由省里來協(xié)調(diào)，不同省（市）由生態(tài)環(huán)境部來協(xié)調(diào)。這樣各個(gè)�。ㄊ校┚筒荒芡菩敦�(zé)任，比如上游污染了要拿出整改措施和整改辦法，下游要根據(jù)污染水平采取相應(yīng)措施和辦法，由生態(tài)環(huán)境部出面協(xié)調(diào)的力度將更大。
專家建議通過立法解決長(zhǎng)江流域綜合環(huán)境問題
如何有效做好長(zhǎng)江流域跨省份治理，謝德體指出，從國(guó)家層面整體維護(hù)長(zhǎng)江，監(jiān)測(cè)只是其中的一個(gè)部分，還應(yīng)該和已被列入立法規(guī)劃的長(zhǎng)江維護(hù)法》結(jié)合起來。通過多種措施協(xié)調(diào)完善長(zhǎng)江治理體系，保證“一江碧水，兩岸青山”治理目的
認(rèn)為，通過立法規(guī)范長(zhǎng)江的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保證流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，南通純水設(shè)備解決長(zhǎng)江流域綜合環(huán)境問題。立法也能夠協(xié)調(diào)長(zhǎng)江維護(hù)與環(huán)境部門、行政區(qū)域之間不同利益之間的矛盾，進(jìn)而深化流域管理體制。
長(zhǎng)江維護(hù)立法要做好與各類涉水法律的銜接”謝德體認(rèn)為，還要注重上中下游各自的任務(wù)和責(zé)任，建立生態(tài)維護(hù)利益的彌補(bǔ)條款。
跨界水環(huán)境治理方法探索上，重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）特別提出，針對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)彌補(bǔ)試點(diǎn)，切實(shí)建立“相互監(jiān)督、聯(lián)防共治”流域治理新機(jī)制。謝德體看來，下游享受到好的水質(zhì)，就應(yīng)該對(duì)上游進(jìn)行一定的彌補(bǔ)。強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)方面要加強(qiáng)生態(tài)彌補(bǔ)，結(jié)合水禽養(yǎng)殖，減藥減肥對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題進(jìn)行防控，通過生態(tài)彌補(bǔ)保證農(nóng)民生活治療不下降。
能夠看到長(zhǎng)江流域局部�。ㄊ校┙唤鐓^(qū)已經(jīng)紛紛展開水環(huán)境彌補(bǔ)試點(diǎn)的嘗試。比方，浙江和安徽2012年開始針對(duì)“一江跨兩省”新安江實(shí)施橫向生態(tài)彌補(bǔ)試點(diǎn)，以安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，若年度水質(zhì)達(dá)到一定考核規(guī)范，則浙江撥付給安徽1億元，達(dá)不到話，安徽撥付給浙江1億元，建立起全國(guó)首個(gè)跨省流域水環(huán)境彌補(bǔ)試點(diǎn)。2018年11月初，兩省簽署為期三年（2018-2020年）第三輪試點(diǎn)協(xié)議，浙江、安徽每年各出資2億元，并積極爭(zhēng)取中央資金支持。
除了通過生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制獲取資金。謝德體認(rèn)為，長(zhǎng)江上的水電項(xiàng)目所得也可以劃撥一局部用于環(huán)境治理。與此同時(shí)，國(guó)家在重點(diǎn)項(xiàng)目要加大力度投入，減少貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目地方配套資金。純水設(shè)備一些項(xiàng)目上，要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，吸引民間資金，利用國(guó)家資金撬動(dòng)民間資金參與進(jìn)來，吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資。
要下好跨省治理一盤棋，還必需實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息及時(shí)準(zhǔn)確的共享發(fā)布。謝德體認(rèn)為，必需建立起自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，縣、市、省、全國(guó)層面形成監(jiān)測(cè)手段先進(jìn)、自動(dòng)化水平高的整體檢測(cè)體系，完全靠人采樣、取水牽扯到經(jīng)費(fèi)、錢、時(shí)間，通過在線監(jiān)測(cè)把主要指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)、預(yù)警能夠做到實(shí)效性和準(zhǔn)確性。生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)每個(gè)省（市）進(jìn)水出水?dāng)嗝�，每個(gè)�。ㄊ校﹨^(qū)縣依照區(qū)域劃分，監(jiān)測(cè)每個(gè)地區(qū)的進(jìn)水出水情況，形成一個(gè)水網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)警。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部定期公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)保督察，形成一定的督促作用，加強(qiáng)水質(zhì)維護(hù)力度。
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組書記、主任馬建華在2018年11月3日至4日舉辦的長(zhǎng)江生物資源維護(hù)論壇上介紹，長(zhǎng)江委通過整合專業(yè)監(jiān)測(cè)資源，建立了覆蓋4500個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，研發(fā)了魚類水聲學(xué)、環(huán)境DNA 檢測(cè)等新技術(shù)，提升涉水綜合監(jiān)測(cè)能力。目前，長(zhǎng)江委編制了長(zhǎng)江流域綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》正實(shí)施流域管理水利綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)南通純水設(shè)備。
此外，謝德體認(rèn)為，對(duì)于違法排污的行為要嚴(yán)堵、嚴(yán)控、重罰。對(duì)于易發(fā)生流動(dòng)污染的船舶、江上餐飲等，要全部清理掉，還有非法采砂、捕魚等都需要地方部門進(jìn)行嚴(yán)格管控，法律層面參考酒駕入刑等增強(qiáng)威懾力。對(duì)環(huán)保部門和干部獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究方面，各個(gè)地方根據(jù)國(guó)家法律制定制定責(zé)任追究方法，除了對(duì)當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行問題，還需要對(duì)分管的部門干部進(jìn)行問責(zé)。
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